菏泽市中小企业带动就业工作调研报告.docVIP

菏泽市中小企业带动就业工作调研报告 　　一、当前我市中小企业基本情况 　　近年来，我市中小企业工作坚持以科学发展观统领全局，壮大优势产业和骨干企业，全力推进优化政策环境、构建社会化服务体系、壮大产业集群等重点工作，中小企业各项主要经济指标均衡较快增长。菏泽的中小企业已成为最富活力的经济群体，是推动我市经济增长，促进就业的重要力量。截止到2012年底，菏泽市中小企业数量已达8.3万户，占菏泽企业总量的99%以上，占GDP的比重超过60%，吸纳就业人员达到113.4万人，提供了约75%的城镇就业岗位，80%的国有企业下岗人员在中小企业实现了再就业。我市66%的发明专利、82%以上的新产品开发，都是由中小企业完成的。中小企业的资产获利能力、发展能力、运营效率和劳动效率继续提高。中小企业已成为我市经济和社会发展的重要推动力，发挥着不可替代的作用。 　　二、当前我市中小企业就业情况 　　一是企业用工成本增加。近年来菏泽中小企业劳动用工一直处于相对紧缺状态，尤其是一线操作工缺口加大，需求量大，招工困难。受各种因素影响，菏泽中小企业劳动力成本大幅上扬，近年来中小企业从业人员劳动力报酬快速增长，若按法律要求全覆盖，企业用工成本将大进一步大幅增加。二是中小企业用工稳定性较差，流动性过大。主要由于社会服务业近年来发展较快，用人需求量增加，出现一定的用人竞争，对于年轻、有一定文化，尤其是有一定专业技能的劳动者，能够比较顺利地找到或挑选较理想的工作单位和岗位，随时“跳槽”便成自然。多数中小企业，特别是社会服务业，成立时间不长，资金积累不多，较多企业只有微利，职工工资普遍偏低，职工一旦有机会找到收入更多一些的单位，“舍旧求新”便成必然。 　　三是有些中小企业工资分配制度不规范、不健全、不合理。特别是中小企业和民营企业内部的分配制度存在问题较多，没有工资协商制度，工资标准和分配办法基本上是老板说了算。这些实际存在的情况也造成了中小企业就业岗位的不稳定。 　　三、存在的困难和原因 　　目前，我市中小企业和非公有制经济发展环境逐步改善，发展势头很好。但是，发展中还存在一些困难和问题。 　　一是中小企业粗放经营、数量扩张的路子与资源供给和环境承载力约束明显加大之间的矛盾。我市民营企业多集中在低端产业，90%属轻工、纺织、化工、林木、食品等传统产业，产业结构仍处于较低的层面；产品多为纱、板、面、油、酒等农林初级原材料产品，附加值低、能耗高、科技含量不高，缺少高科技含量、高附加值、高盈利和精加工、深加工产品。出现此问题的原因主要是由于区位、工业发展水平等原因，我市大部分中小企业尚处于家族式管理，发展目标不明确、产业结构升级慢，现代企业管理模式没有真正形成，从而影响了企业进一步做大做强。 　　二是融资难是困扰中小企业发展的重要原因。随着近年来我市民营经济投资力度的进一步加大，新上项目不断增多，企业数量不断增加、规模不断扩大，资金需求进一步增大，但我市中小企业资金供给紧张，融资难度依然较大，融资环境尚需优化。主要原因是由于今年国家加强了对货币信贷政策的宏观调控，融资难度加大，再加上企业担保难、信用等级低、融资渠道窄等问题，资金供需矛盾比较突出，制约了中小企业投资的快速增加。 　　三是从中小企业自身存在一些问题。主要是规模小、层次低，集团型、外向型企业少，技术创新能力弱，产品科技含量不高，抗市场风险的能力较差；结构不尽合理，多数企业分布在初加工领域；经济运行的质量和效益还有待进一步提高；部分企业发展意识不强，管理粗放，制度不健全，人才匮乏。主要原因是我市中小企业起步较晚，而且起点较低，整体素质偏低，阻隘了企业发展壮大的进程，不少企业只顾眼前利益，缺乏全局观念，只顾小富即安，缺乏发展大略，只顾经济利益，缺乏社会责任。这种现象的存在，已成为制约民营企业进一步发展的重要因素，也有悖于市场经济进一步发展的需要。 　　四、对策和建议 　　（一）进一步加快创业孵化基地建设，搭建民营经济创业平台。一是加强基地的基础设施建设。在创业基内完善道路、电、水、排水、环保、消防、通讯、网络、绿化及职工生活等设施的配套。二是搞好基地的规划与发展。因地制宜，统筹规划，推进我市创业孵化基地的建设与发展。三是坚持市场运作、政府推动原则。加大政策引导力度，建立市场化运作、政府扶持、社会资本广泛参与的运行机制。坚持多元投资，多形式运营，把承担政府政策性、公益性目标与基地的市场化运作结合起来，增强可持续发展能力。四是为区内企业搞好服务。坚持基地建设与社会化服务相结合的原则。不仅要为创业者提供场地厂房，还要建立或引进服务机构，为创业者提供政务代理、信息咨询、创业辅导、融资担保、技术支持、人才引进、人员培训等服务。 　　（二）制定政策规范中小企业的用人制度。目前中小企业在就业环境方面还