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试述城市园林绿化的非均衡性问题 　　摘要：城市园林绿化在改善城市生态环境方面起着非常重要的作用，是营造美好城市景观的基础措施。本文探讨了城市园林绿化的非均衡性问题，并提出了相关的对策建议。 　　关键词：城市园林绿化；非均衡性；问题 　　中图分类号：TU986文献标识码： A 文章编号： 　　1城市园林绿化非均衡性的效应分析 　　城市园林绿化的非均衡性是指城市园林绿地布局的非均衡性，表现为城市园林绿地配置不合理，城市中心区人均绿地面积少，生态效能和质量趋向恶化。如一些城市在旧城改造时，不按规划办事，盲目随从开发商意志搞开发，单纯追求开发面积和经济效益，不按照规定建设绿地，甚至破坏绿化搞开发，致使城市中心区的绿地越来越少。也有些城市热衷于拓宽道路、更换树种，砍大树换小树，使市民百姓享受的绿荫、绿色越来越少。 　　城市园林绿化非均衡性的变化带来的后果是严重的。第一，形成和加剧城市热岛效应。城市热岛效应使城市年平均气温比郊区高出1℃，夏季城市局部地区的气温有时甚至比郊区高出6℃以上。随着城市化的发展，城市人口的增加，城市中的建筑、广场和道路等大量增加，城市热岛效应也变得越来越明显。城市园林绿化是减轻热岛影响的关键措施，城市园林绿地具有较强的缓解热岛效应的能力，但由于城市中心区绿地、林木和水体的不断减少，城市热岛效应越来越严重。第二，增加能耗。为应对城市热岛效应，人们不得不大量使用空调、电扇等电器，从而导致大量的能源消耗;同时，又人为加剧了室外温度的上升，形成恶性循环。第三，城市居民生活质量下降。城市绿地是城市居民接触自然的基本途径。城市园林绿地的重要功能是通过使用城市绿地，使人们增强体质，恢复或缓解紧张情绪，获得幸福感，实现包含生理健康、心理健康和良好社会适应能力的整体健康。由于城市中心区绿地少，建筑多，人口流量大，交通拥挤，空气质量不高，必然要导致城市居民实际生活质量的下降，甚至会对人体健康带来严重影响。例如气温升高加速光化学反应，使近地面大气中臭氧浓度增加，对人体造成的危害非常明显。 　　2城市园林绿化非均衡问题的原因分析 　　城市园林绿化的非均衡问题是绝对的。任何一个国家的城市园林绿化都存在非均衡问题。我们所说的非均衡性问题，指的是超过合理限度的非均衡问题。究其原因，主要有以下几方面:一是城市园林绿化管理主体在城市规划决策中的地位比较弱。城市规划的过程是多方参与的综合决策过程，交通部门、园林绿化部门、房地产商等都想使自己占有更多的城市建设用地，使其利益最大化。各方既有共同的利益所在，又有矛盾对立之处，从而在城市规划中形成了一个博弈过程。在这个博弈过程中，由于直接利益往往格外受到重视，因而园林绿化部门的决策权，相对处于弱势地位，从而使园林绿地受到商业利益和其他利益因素干扰，被非绿地利益主体抢占或改变用地性质。这类现象在现实中并不少见。 　　二是对园林绿化的非均衡管理没有得到足够的重视。现有的考核指标主要是建成区绿地率、建成区绿化覆盖率和人均公共绿地面积，缺乏绿地非均衡管理指标考核机制。因而某一建成区绿化的不均衡问题就可以用总平均指标来掩盖。加之我们对城市建成区的界定管理不是很严格，而且又存在政绩观方面的问题，从而使城市的绿地退让和用总平均指标掩盖不均衡问题成为可能。一些城市尽可能或者人为地将城市郊区甚至远郊的园林景区划为城市建成区就是很生动的例证。 　　三是绿地的单位所有制属性。在城市建成区的企事业单位甚至党政机关，都有相当可观的绿地面积。由于这些绿地的单位所有属性，使得一些单位为了自身利益，想方设法插建楼堂馆所，从而导致本单位建设用地中的绿地面积越来越小。另一方面，原有城市设计不能满足新的城市发展需求，如新建停车场和道路改造等，也加剧了对绿地的俊占和破坏等。可以肯定地说，随着社会的发展特别是机动化程度的提高，这种缩小和毁坏城市园林绿化环境的因素还将长期存在。 　　四是城市园林绿化管理缺乏深度，对城市绿化的公益性质认识不足，体制上存在严重缺陷。当前主要是“在城里种树”和“简易工程”等关于城市园林绿化的观念在各地泛滥，绿化主管部门正在逐渐与城市建设系统脱节。而城市绿化管理部门往往只注重自己的直管单位和直观建设任务，容易忽视总体上的宏观管理和全社会的执法监管，在管理深度上也很难达到应有的水平，更难以实施对城市园林绿化布局的非均衡管理。 　　五是城市园林绿化宣传工作不够扎实，全民绿化教育工作开展不够深入，全民绿化意识和绿地捍卫意识不强。因而在出现违章占用现有绿地、破坏绿化的情况时反应麻木，缺乏必要的公众监督氛围。 　　3对策与建议 　　第一，应当在原有考核评价指标的基础上增加非均衡控制指标，进一步完善城市园林绿化指标考核体系，促进城市园林化均衡发展。非均衡控制指标应当是反映城市分区最小单位面积人均公共绿地标准