从纵向权力架构到横向权力架构：关于“权力制衡”深度思考.pdfVIP

从纵向权力架构到横向权力架构：关于权“力制衡’’的深度思考冰 曹 延 汹 阳工业大学思 默朔轮教 珂琊 ，辽宁沈阳110023) 摘要：古今中外的政治体制运用了各种各样的权力制约方式。不同的方式在不同的政治背景下发挥的作用 不同，但总的结论是 “对权力的制约力量来自此种权力之外的权力”。这种 “权力之外的权力”来 自“纵”、“横”两个 方向。从历史的宏观视角，纵向权力制约虽然具有局部的有效性，但从整个政治架构中却容易导致集权，从而失 去权力制约的终极功效；横向权力制约坚持了对等对抗性、突显利益冲突、法治等制衡原则，能够有效地制约权 力的膨胀，实现权力制衡。 关键词：权力制约；权力制衡；纵向权力制约；横向权力制约 中图分类号：D035．4 文献标识码：A 文章编号：1004-0544(2011)05-0135-05 作为政治核心 内容 的权力在运行过程 中基本表现为 实质上专制政体从 它一开始建立就 已经预示着它的必然 两种形式 ，一种是无制衡权力形式；一种是制衡权力形式 。 灭亡结局。这种纵 向的权力架构具有三个致命 的弱点。一 前者是纵 向权力架构 的基础 ：后者是横 向权力架构的基 是权力的绝对性容易形成刚愎 自用 的决策机制 。从而导 础。两者在人类社会 的不 同历史阶段 ，不 同文化背景 中都 致违法犯错的几率过高。违法犯错 的绝对权力面对错误 曾经发挥过各 自的功能。从宏观 的历史视角看 ，无制衡 的 或拒绝承认或避而不谈或主观地减弱 当量 ．除了 自我反 纵 向权力架构必将为历史所淘汰 。而有制衡 的横 向权力 省 、后悔、自责的道德制约与 “打龙袍 ”式的惩罚外，不会对 架构将承载着人类政治文 明的美好前景 ，为人类有秩序 自我进行更多 的有效监督与制约 ，更不会主动让贤 。二是 的和平发展服务 。横 向权力架构是一种权力与权力 、权力 自上而下 的对下位权力监督与制约虽然是有权威 的，但 与权利之间的对等对抗性 、利益冲突突显的制衡体 系 。是 又不是一对一 的。而是一对 多的 ，这很难实现对所有下位 能够实现法治 的权力架构 。 权力的有效监督与制约 。统治者只能利用 “杀鸡儆猴 ”的策 略和树立几个 “廉政”典型进行 “刻苦改造世界观”的道德 一 纵 向权 力架构 的逻辑思考 约束来制约权力 。殊不知一时的 “杀鸡儆猴 ”却不能长远 、 “权力倾向于腐败 ，绝对的权力倾向于绝对的腐败。” “儆猴 ”，个体 的 “改造世界观 ”实现不 了 “体制上改造世界 ]在宏观 的历史进程 中 。把 “绝对 的权力 ”只理解为腐败是 观”，最终导致权力腐化到处蔓延 ，遍及全身 ，不能 自治。上 狭隘的鼠目寸光 。以 “绝对 的权力 ”为逻辑起点 ，腐败、平 位权被下位权所腐蚀就会形成 “二合一 ”的相互照应 的利 庸 、混乱与人权践踏就成为历史的逻辑过程 ：恐怖、社会动 益集 团，权力制约成本越来越大 ，甚至不可制约 。孟德斯鸠 荡、战争、国家覆亡就成为 了历史的逻辑结论 。无制衡 的权 认为 。“一切有权力的人都容易滥用权力 ，这是万古不变 的 力是纵 向权力架构的基础 。它需要 的是绝对 的服从与奴 经验。有权力的人会无休止地使用权力 ，直到有界限的地 役 。从人性论 的视角 。家天下背景下的帝王对天下负责毫 方才休止。”三是靠 自下而上的监督仍然来 自上一级权 无疑 问地是对 自己与后代负责。任何贪污腐败与平庸无 力的赋予 ．因此单个个体对政治权力的监督与制约会付 能，败坏 的不仅仅是朝廷的形象和现行制度 ，更核心的是 出巨大的代价 ，最终造成个体 的牺牲与不得不屈服 。每个 它将毁灭 自己的王朝 。从这个意义上 ，他必然对下级权力 个体