抗御风险加大投入建立安全生产与保险业良性互动机制详解.ppt

强化应急保障 控制事故灾难  ——建设安全保障型城市示范区（之五） 主讲：肖 健 康 2 0 0 9 年 6 月 强化应急保障 控制事故灾难 一、应急保障形势背景（为什么？） 二、应急保障目标任务（干什么？） 三、应急保障措施办法（怎么干？） 第一讲 应急保障形势背景 （为什么？） 难忘的2008年 灾害：2.15冰冻灾害 3.14拉萨动乱 5.12汶川大地震 危化：8.26日，广西河池市维尼纶厂爆炸事故共造成20人死亡； 烟花：8.30日，内蒙赤峰鑫鑫花炮公司称量间爆炸死伤21人； 矿山：9.8日， 山西襄汾县特别重大尾矿库垮坝事故死亡和失踪268人； 道路：9.13日，四川巴中市巴运集团客车坠岩造成车上51人全部死亡； 煤炭：9.21日，河南登封市新丰二矿煤与瓦斯突出事故造成37人死亡； 火灾：9.21日，深圳市舞王俱乐部火灾事故造成44人死亡，64人受伤。 道路：12.2日，新疆发生一起客货两车相撞事故造成21人死亡 建筑：12.27日，湖南长沙市施工电梯发生坠落造成18人死亡 中毒：12.24日，河北唐山市一钢铁公司发生煤气泄漏事故17人死亡 道路、煤炭、矿山、危化、烟花、火灾、建筑等行业连续发生了39起10人以上重特大安全生产事故，死亡1248人，事故平均死亡32人，短时间、多行业、连续发生重特大事故，实属罕见。 “5.12”四川汶川地震教训启示 血的教训、四不放过、举一反三、亡羊补牢 二、重庆重特大事故应急救援经验与教训 03.11.23 开县井喷事故，死亡243人，损失1.1亿元 03.06.19 涪陵沉船事故，死亡52人，损失800万元 04.04.16 天源大爆炸，死亡9人，损失4800万元 04.09.25 石柱翻车事故，死亡50人，损失800万元 06.10.01 石门大桥车祸，死亡30人，损失1700万元 09.05.30 松藻煤矿瓦斯事故，死亡30人，伤77人 09.06.05 武隆地灾，死亡失踪72人，伤8人 (抢险与善后若干问题和经验教训) 1.客观上：事故高发期、双基脆弱大事故难免 2.主观上：两个主体责任不落实 企业老板心态：侥幸心理、大企业扩张、小企业效益 企业员工：无知、无畏、不懂维权和逃生 标准化不标准：减标减验 隐患排查走过场：重大隐患始终未解决 企业投入不足：60亿—13亿，三大经济政策落实差 科技推广不力，安全技改不足 六大高危行业：流于表面治标，没有深层治本 执法不严：地方保护，企业娇生惯养，无法无天 央企、国企监管悬空，重特大事故不断 3.社会安全意识淡薄预防 自救逃生本能缺乏 单位领导：口头安全第一，工作安全倒数第一。 监管人员：关系化、军队化、半路出家。 企业老板：不懂、不学、不管、不投、不过问。 企业员工：无知、无畏、无奈、无权、无自救。 中小学生：军训不安训，逃生不知晓。 城市安全：无规划、无统筹、无预警、无宣传。 社区安全：无机构、无人问、无设施、无救援。 家庭安全：无常识、无设备、无预案、无自救。 案例：重庆石柱、山东煤矿、万州化工。 4.应急机制不健全 应急法律法规滞后 应急预案空洞无力 应急预案演练空白 应急响应信息不畅 应急监测预报不灵 应急救援行动迟缓 应急救援装备落后 应急物资储备不足 应急投入欠账太大 全民逃生技能贫乏 第二讲 应急保障目标任务 （干什么？） 以科学发展观为统领，以确保人民群众安居乐业为目标,按照建设全国首个安全保障型城市示范区的要求，抓好指挥平台、救援队伍、救援装备、应急物资等建设，提高应急保障管理水平和救援能力，有效应对各类事故、减少事故造成的人员伤亡和财产损失，为建设平安重庆提供应急保障. 1.形成覆盖各地区、各部门、各生产经营单位“横向倒边、纵向到底”的安全生产预案体系； 2.统一管理、分级负责、条块结合、属地为主的安全生产应急管理体制，市、区县两级安全生产应急救援指挥机构，以及区域、骨干、专业的应急救援队伍体系； 3.建立安全生产应急管理法律法规和标准体系，建设安全生产应急信息系统和应急支撑保障体系； 4.建立统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的安全生产应急管理体机制，形成政府统一领导、部门协调配合、企业自主到位、社会共同参与的安全生产应急管理工作格局，全面提高我市预防，全面提高我市预防和处置突发安全生产事故的能力。 第三讲 应急保障措施 （怎么干？） 一、