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畅通党群沟通渠道 确保贯彻群众路线 　　摘 要：人民代表大会制度是党贯彻群众路线的最好实现形式。而地方人大代表履职效果在很大程度上反映我们党是否能切实贯彻群众路线。当前地方人大代表履职存在的问题主要是代表角色意识不强、履职环境不佳、整体素质不高三个方面，必须完善地方人大代表履职机制，保障其切实代表广大人民群众行使权利，充分发挥人大代表在贯彻党的群众路线的重要作用。 　　关键词：地方人大代表；履职；群众路线 　　一、地方人大代表履职对贯彻党的群众路线的重要意义 　　群众路线是党的生命线和根本工作路线。而人民代表大会制度是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的最好实现形式[1]。人大是最高的权力机关、立法机关，同时对一府两院的工作有合法的监督权。作为群众利益的忠实代表，人大代表与广大人民群众有着天然的联系。尤其是地方人大代表的履职情况，直接关系着广大人民群众的利益诉求能否顺畅表达并得到妥善解决，关系到各利益群体的矛盾冲突能否在体制内得到调节，从而消解社会矛盾，维护社会的和谐稳定。人大代表履职效果在很大程度上反映我们党是否能切实贯彻群众路线。 　　二、地方人大代表履职现状分析 　　近年来， 地方人大代表根据宪法和法律赋予的职责，认真执行代表职务，在政治、经济、文化和社会生活各个领域发挥着越来越重大的作用。然而，部分人大代表在其任期内未能认真履行代表职务，有的不认真参加人大会议和代表活动，有的不积极提出批评、意见和建议，成为典型的挂名代表，影响了人大代表在广大人民群众中的公信度。 　　（一）地方人大代表履职存在的主要问题 　　1、地方人大代表角色意识不强，未能全权代表选民行使权利 　　有相当一部分代表没有把人大代表当作一种职务，而是当成了一项荣誉，一项特权，一种政治待遇。企业老总热衷当人大代表，是近年来的一个新趋势，特别是一些经济上已经雄起的私营企业老总，经济上的成功使他们想在政治上也成为明星，企业老总当代表，主要是想借此靠近政治领导，拉关系，树立企业良好形象，享受人大代表的特权，真正想为民代言，为民作主的并不多。长期以来，人大代表这个称谓的政治意义总是掩盖了其本体的法律意义，甚至成为一种荣誉称号和政治资本，见面握握手，领导讲话拍拍手，表决举举手，造成选民和代表责任意识的恶性循环。 　　2、地方人大代表履职环境不佳，限制代表依法行使职能 　　一是群众对代表的职务认识不到位。不少部门的工作人员包括一些党政机关的领导干部不知道代表是一种职务，认为代表无职无权，只是一种荣誉，对代表履职存在不同程度的偏见和歧视。二是代表知政知情渠道不畅通。必须让代表知道的情况不通报，代表想知道的政情又得不到。三是对代表提出的建议和议案办理敷衍应付。一些承办单位责任心不强，不愿和代表见面，也不进行集体研究，只叫秘书写个简单的答复函寄给代表了事。当问题严重到某一个临界点时，群众被迫通过上访、群体性活动等非理性的方式来表达自己的利益诉求，激化群众与政府间的矛盾。 　　3、地方人大代表整体素质不高，难以有效履行代表职责 　　我国法律只明确了代表联系选民的要求，没有对联系选民的内容、方法作具体规定。随着经济的发展，尤其是改革开放后，人大代表的能力与素质有了明显提高。据潍坊市某县人大调查，该县镇级人大代表中，有45%的学历在初中以下，其中小学学历竟占到10%，有60%的代表不懂电脑知识，更不会操作使用电脑。 　　（二）问题的主要原因分析 　　1、人大代表选举机制的缺陷 　　法律规定：代表候选人的提名采用的是政党团体提名与选民联合提名两种方式实际操作中，由于选民的素质不高，民主意识的缺乏，代表选举与选民利益关联度低等种种因素，选民联合提名的候选人不多，当选的更是少之又少，代表候选人普遍由政党或政治团体提名。这样做，会导致两大问题，一是组织推选人大代表时，从千忆表为民履职因素着眼的少，考虑代表履职外因素，使选举出来的相当一部分代表，并不符合代表工作需要。二是很容易让代表产生人大代表是内定的，是荣誉代表的误区，使得许多人大代表不能正确处理对上负责与对下负责的关系，不能忠实地代表人民的意志。 　　2、人大代表履职保障缺失 　　一是司法保障不到位。一些单位和个人不能正确对待人大代表提出的批评和意见。变相非法追查代表在会上的发言，给代表施加压力，干扰代表的民主权利。代表法对代表在会议期间和闭会期间的人身特别保护作了专门规定，但实施起来也存在问题。二是时间保障不到位。我国实行兼职代表制，代表虽然是国家权力机关的组成人员，但仍隶属于其工作单位，所以代表大多时间是用于非代表职务工作。即使常委会组织开展活动，缺席代表也特别多。代表履职时间难以保障。三是经费保障不到位。《代表法》未规定人大代表履职的补贴标准。人大代表的履职经费补贴也非常有限。尤其在闭会