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俄罗斯土地所有权改革初探 冯秋燕* 俄罗斯地广人稀，国土面积占世界第一位，但土地问题却是俄罗斯历来所有发展阶段 的主要难题。1861年沙皇尼古拉二世解放农奴法令、1905-1907年斯托雷平改革、1917 年十月革命社会主义政权建立后颁布的土地法令、1922年俄罗斯土地法典、1991年土地 法典等是俄罗斯历史上最重要的事件，都对土地所有权作出了重要规定。20世纪发生的 两次重大的所有权变革：一次是从私有到公有，另一次是从公有回到私有特别引人注目。 一、20世纪20年代：土地从私有到公有 一（）俄罗斯土地私有权的历史 俄罗斯的土地归私人所有有着悠久的历史。俄罗斯最初的土地制度是氏族制度解体 的时候，土地等 自然资源实行公有公用和公有民用两种形式。农村公社，公社的森林、牧 场、水源、荒地等为公有，耕地则家庭分配使用。封建时期的土地所有制表现为沙皇领地、 世袭领地和奖功份地三种所有权形式。世袭的领地可以出让、买卖和交换。奖功份地是 俄罗斯封建土地所有制的主要形式，可以继承、换取世袭领地。{1} 15世纪到17世纪乡的农民可以相当自由地处分自己的开垦地：买卖、租赁、抵押和 互换，这说明当时的农民对自己开垦的荒地可以比较充分地行使权利。18世纪下叶，俄 罗斯国家对土地私有有更为深刻的认识，认为被开垦的土地在私人手中比属于国家更能 够带来益处，因此，国家做好准备，以牺牲数千万亩国家的土地进行总测量，以消灭地界的 争议和冲突。{2}可见，整个封建时期以土地私人所有权为主，尤其是18世纪下叶对土地 私人所有权有相当明确的认识，甚至不惜牺牲国家的土地作为争议地边界的补偿。而此 时，我国正处于漫长的封建社会，奉行的土地政策是“普天之下莫非王土，率土之滨莫非 王臣”，国家的一切财产都是皇帝的，包括土地。没有、也不可能意识到土地私人所有权 能更好地利用土地。 哈尔滨工业大学副教授。本文为中国法学会基金项目，课题编号D0833。 张寿民：《俄罗斯法律发达史》，法律出版社2000年，第38-39页。 {1} M.C．夫哈耶夫：俄“罗斯土地所有权问题的讨论”，5M-（2.0C0.6 *.）。 {2} 1835年斯别兰斯基主持制定的《俄罗斯帝国法令全集》对土地所有权给予很大关注。 土地所有权得到了巩固，但在转让方面有很大的限制。农民被禁止离开村社，虽然加强了 土地份额的私人所有，但却将农民束缚在土地上。1861年农奴改革时，农民拥有土地永 久使用权，地主拥有所有权，农民向地主提供劳役或租金，只有按照规定的价格赎买后，农 民才能成为分得的土地的所有人，但10年内不允许转让。村社制度使俄罗斯的行政体制 与村社土地占有形式产生密切联系。村社土地占有意味着每一个成员平等参加公社事务 和使用土地的机会，如果农民迁移到其他的地方，就丧失了村社土地和经营地的占有权， 无偿地将 自己的土地留给了村社，没有任何补偿。这与我国现行的集体所有制既有相同， 又有不同。相同的是成员能平等参加集体的事务和使用土地；不同的是成员在离开的时 候大有不同规定。村社土地占有制度的特点是，农民有权使用 自己的土地，但是不能出让 给其他人。这就使得农民被束缚在土地上，任何脱离原来居住地的迁移，在没有新的收入 来源的情况下，都意味着基本生存条件的丧失。而中国集体土地所有制成员只有进入设 区的市才丧失农村的土地。 1905年革命摧毁了严格限制农户自由发展的村社制度。每一个家长— 村社成员， 有权要求从村社分出自己的份地归他所有，允许农民退出村社另立单独的田庄或家庭农 场，土地变成个人所有财产，可以买卖、抵押、出租。1910年6月国家杜马批准的法律补 充承认了全体农民是村社土地的所有人，村社土地24年内不再重新分配。可见，1905年 后俄罗斯的土地制度发生了根本性改变，如果俄罗斯沿着这条道路一直走下去，现在的俄 罗斯可能完全是另一番景象。但是，历史没有假设。 二（）土地国家所有权的建立 1917年十月革命后，俄罗斯取消了土地私人所有权，实行土地国有化，土地不能买 卖、出租、抵押，以及以其他方法转让，随后颁布的土地法典从立法上确立了这一基本制 度。1953年斯大林逝世后，赫鲁晓夫登上苏共中央最高领导人座位，随后开始的对斯大 林问题的揭露使前苏联在第二次世界大战中以牺牲2700万人生命代价树立的国际地位 和影响一落千丈。而此时的苏联已是世界社会主义阵营的核心，是世界两大阵营中的一 极，