侦查到案阶段的人权保障制度的研究.pdfVIP

侦查到案阶段的人权保障制度研究 — 实证与比较法上的考察 马静华 一、导论 长期以来，“到案”是我国刑事司法实践，尤其是侦查实践的一个习惯用语。侦查人 员使用 “到案”时强调的是犯罪嫌疑人从普通公民身份转变为犯罪嫌疑人身份而初次到 达侦查机关接受调查的情形。{1}此即所谓 “侦查到案”。在普适的意义上，侦查到案阶段 是指侦查机关对犯罪嫌疑人适用到案措施并使其到达侦查机关，直至对其作出指控 （羁 押或保释、取保候审）决定或释放决定的过程。{2}时域上，侦查到案的起点是嫌疑人到达 侦查机关之时，终点是嫌疑人被作出实质性的处理决定。空域上，通常情况下，犯罪嫌疑 人在整个到案阶段都滞留于侦查机关，处于侦查人员的直接控制之下。{3} 在英、美、法等国，到案阶段被称为警察局的阶段 p（olicestage）。在英、法两国，到案 期限通常为24小时，如果案情重大、复杂，基于查证需要，经过上级警官或司法官员的批 准后可延长12小时至数 日。{4}在美国，这一期限为48小时。{5}根据这些国家的立法， 在到案期间，警察有权实施包括讯问在内的各种查证行为。无论对于侦查机关还是嫌疑 四川大学法学院教授、法学博士，博士生导师。本文系笔者承担四川大学中央高校基本科研业务费研究专项项 目之阶段性成果，项目编号：skgx201105。 马静华：“侦查到案：从理想到现实— 一个实证角度的研究”，载 《现代法学》2007年第2期。 {1} 为了简化用语，笔者将在下文用 “侦查到案”、“到案阶段”替代 “侦查到案阶段”。在某些场合，{2}“到案”也具有同 一含义。同样 ，根据语境需要，也对 “犯罪嫌疑人”和“嫌疑人”在不同场合交替使用。 在我国，到案阶段指向的侦查机关主要是公安机关，也包括检察机关和国家安全机关{3}。本文主要考察的是公安 机关的到案阶段。由于公安机关管辖案件种类和数量均占有绝对优势，故本文的考察具有相当的代表性。在 法、英、美等国，到案阶段指向的侦查机关是警察局P（oliceStation）。 法《国刑事诉讼法典》第63、63(4)、77条之规定，谢朝华、余叔通译，{4}中国政法大学出版社1997年版，第30、32、 36页。最新的改革情况可参见杰奎林 ·哈德森：《法国刑事司法— 法国刑事侦查、起诉的比较性描述》。参 见 《1984年警察与刑事证据法》第41、42条之规定，载中国政法大学刑事法律研究中心组织编译：《英国刑事诉 讼法选（编）》中国政法大学出版社2001年版，第285、287-291页。最新改革情况可参见 英［］麦高伟、杰弗里 ·威尔逊主编：英《国刑事司法程序》，姚永吉等译，法律出版社2003年版，第75页。 CountyofRiversidev.McLaughling，59U.S.4413[1991]. {5} 人，这都是一个相当重要的阶段。在英国，麦高伟、鲍德温早在1982年即已指出，在“刑事 诉讼中真正起决定作用的交易已经从法院转移到警察讯问室。在大多数案件中，正是这 些交易为发生在此后的刑事诉讼阶段的事件涂上了颜色。的确，它们往往决定了案件审 理的结果。”{6}科尔塔 ·菲利普斯 C（orettaPhillips）和达维 ·布朗D（avidBrown）通过实证 考察后指出，“每年大约有175万人因涉嫌犯罪被警察逮捕。警察局的阶段是关键性 critical）的，因为许多不利于犯罪嫌疑人的重要决定在此阶段作出。”{7}在我国，法定的 （ 到案措施包括传唤、拘传、留置。其中，传唤、拘传的期限为12小时，留置期限采用分段设 置，最长不超过48小时。在上述期限内，侦查机关有权讯问盘（问）嫌疑人或实施其他查 证行为，在此基础上作出刑事拘留、取保候审、监视居住或者释放等决定。{8}到案阶段的 查证活动既能够决定侦查或诉讼的方向，又能在相当程度上决定犯罪嫌疑人的诉讼命运， 因此，这一阶段也是 “关键性”的。 在如此关键的诉讼阶段中，交织着复杂的权力和权利关系，犯罪嫌疑人的权利极易受 到侦查机关的压制。刘梅湘认为，一旦确定一个人为犯罪嫌疑人，将产生两种法律后果： 其一是他将受到广泛的侦查调查和控制，其二是与这一身份相关的诉讼权利。{9}在到案 阶段，犯罪嫌疑人被