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国际温室气体减排立法比较研究 韩 良 联合国政府间气候变化专门委员会 I（PCC){1}2001年发布的第三次报告中指出，“新 的更强证据表明，过去50年增暖可能归因于人类活动”,2007年的第四次报告将这种可 能性从2001年的66％提升到90％以上。为了减少人为的温室气体排放、应对气候变化， 国际社会先后达成了《联合国气候变化框架公约》（以下简称 《公约》）以及 《京都议定书》 （以下简称 《议定书》）。但是，由于发展的不平衡以及承担的国际减排义务不同，各国在 将以上国际气候公约和协定的谈判内容转化为一国国内或者区域立法时呈现出了巨大的 差异性。本文将在对国际温室气体减排立法的类型、特点和内容进行较全面的比较研究 基础上提出完善建议。 一、国际温室气体减排立法的类型及其特点 1992年6月，在里约热内卢召开的地球峰会上，经过与会 154个国家以及欧洲共同 体的元首或高级代表共同签署后，《公约》于1994年3月正式生效。这标志着气候变化 问题正式纳入到国际法的调整范畴。《公约》规定了关于防止气候变化的最基本法律原 则和准则，没有涉及缔约方量化的温室气体减排义务，客观上便于在较短时间内将包括美 国在内的绝大多数国家吸引到应对气候变化的国际公约中来。在 《公约》开放签署不到 一年的时间里，除美国以外，绝大多数发达国家已经通过国内立法或者区域立法的形式开 始制定温室气体排放的具体减排目标和时间期限，甚至有的国家已经开始实施单方面承 诺。{2}针对 《公约》存在的缺乏法律约束力、无法实现公约最终目{3}的问题，1997年， 南开大学法学院副教授，管理学博士，民商法学博士后。本文是作者主持的国家自然科学基金项目“适应气候 变化目标的省级区域温室气体减排配额优化及其政策”项（目批准号的阶段性成果。 1988年11月，世界气象组织 W（MO)和联合国环境规划署 （UNEP)组建了联合国政府间气候变化{1}专门委员会 (IPCC)。其主要任务是对与全球气候变化有关的各种问题展开定期的科学、技术和社会经济评估，提供科学和 技术咨询意见；为解决环境问题提供科学支持，给联合国及各国政府提供建议。 杜志华、杜群：“气候变化的国际法发展：从温室效应理论到 联‘合国气候变化框{2}架公约”’，《现代法学》2002年 第5期，第148页。 最终目标是把大气中{3}的温室气体浓度稳定在使气候系统免受危险的人为干扰的水平上，使生态系统能自然适 应气候变化，确保粮食生产免受威胁并使经济可持续发展。 在日本京都召开的第三次缔约方大会上达成了具有里程碑意义的 《议定书》。《公约》和 《议定书》的达成过程也是各国政治、经济谈判的博弈过程。在此过程中，围绕温室气体 减排问题，国际社会分成了欧盟、以美国为代表的伞形国家和以中国、印度为代表的发展 中国家三大阵营。 一（）以欧盟为代表的统一强制性减排立法 由于美国等伞形国家退出或不履行议《定书》，欧盟肩负起《议定书》的缔结与实施的 重任。欧盟以《议定书》为立法依据，采取了欧盟区域内统一强制性减排立法与成员国强 制性减排立法相结合的立法模式。 1．以《议定书》为强制性减排立法依据 《议定书》的形成是大气科学与法律经济学的融合，是发达国家政治协调的结果。它 的意义不仅在于减少二氧化碳的排放，还宣告了20世纪的文明方式即将结束，在面向21 世纪之际，在一个地球的前提下，人类社会的经济活动方式将面临一个巨大的转换。{4} 它代表着经济和环境法律政策全球化倾向的一个高峰，并界定了21世纪全球努力解决气 候变化的基本结构要素，可能会被证实为20世纪末最重要的、最具有深远意义的世界条 约。{5}《议定书》针对发达国家，首次规定了具有法律约束力的温室气体减排的具体 目标 和时间进度表，即到2012年，所有发达国家缔约方的二氧化碳等六种温室气体的排放量 要比1990年平均减少5.2%。为了履行 《议定书》规定的减排义务，欧盟与国际环境委员 会于2003年7月2日达成了《欧盟温室气体排放交易指令》,2004年对该指令进行了修 改，增加了与议《定书》灵活机制衔接的内容，被称为 “连接指令”；{6}为了改善和扩大现 有的排放权交易机制，2008年1月23日，欧洲委员会提出了排放权交易机制指令的修改 提案；{7}2009年4月22日颁布了2《009年交易指令》，{8}将海运业和航空业也纳入到强 制减排范围内