船舶溢油污染海洋的法律问责制的研究.pdfVIP

船舶溢油污染海洋的法律问责制研究 赵 微；王 慧* 一、问题的提出 中国进口原油90％以上通过海上运输完成，高风险的海洋运输和海洋开发给海洋环 境带来极大的安全隐患。据统计，“自1998年至2008年，在中国管辖海域共发生733起 船舶污染事故，这些污染事故给我国海洋环境造成了巨大的损害。”[1]船舶溢油污染可分 为运营溢油污染和事故溢油污染，前者通常是指船舶行驶中产生的废油排入海中导致的 水域污染；后者则是指船舶发生事故致使货油或燃油外溢而造成的水域污染，也正是本文 的研究对象。“由于传统的社会科学将 自然看成为外在于社会的事件，因此影响自然和 作用环境的行为 （或者说是哈贝马斯所说的“工具行为”）在早期并没有遭遇法律和政策 的赋值。”[2]为此，我国环境保护法律制度呈现出明显的先天不良，对海上船舶溢油污染 海洋事故的法律解决方案集中于民事赔偿，鲜有公权力介入。行政处罚的怀柔性和刑事 追诉的被动性使得法律的保护功能和引导价值遭到严重抑制。结果是，“大规模的风险 和环境事件却从规则、标准和科层制组成的强大网络中脱逃，史无前例地膨胀和扩张，影 响和威胁着每个人的生存和生活。在这种风险社会的逻辑支配下，人们迟早会对处理环 境风险