5-社会保障基金管理解析.ppt

一、社会保障基金 是国家依法筹集并 用于保障国民基本 生活和增进国民福 利的专项资金，它 是社会保障制度的 物质基础。 总体的社会保障基金反映着社会保障制度的总量水平，并与总体的收入分配和社会经济发生联系 分类的社会保障基金是各种具体的社会保障制度运行的实质性内容，是评价社会保障体系与功能结构的客观标志 基金的分类 以基金的用途或功能为依据 可以被划分为养老保险基金、医疗保险基金、救灾基金等等； 以基金的存储与运转为依据 可以被划分为积累性基金与非积累性基金； 总结：社会保障基金的特点 二、社会保障基金的筹集原则 三、社会保障基金的筹集模式 现收现付制 基金积累制 部分积累制 现收现付制——近期横向收付平衡 内涵：利用目前投保人缴纳的保险费为现在的保险受益人支付保险金，完全靠当前的收入满足当前的支出，以支定收，略有节余 优点： 以支定收，只需考虑短期资金 平衡，不必承担长期风险。 缺点： 当人口年龄结构和劳动力的年 龄结构发生变化或者经济发生 动荡时，会增加现有人口和劳 动力的负担。 基金积累制——远期纵向收付平衡 内涵：首先算清楚在某项社会保险上，劳动者在将来享受保险待遇期间所需开支的费用总额，然后将其按照平均比例分摊到劳动者整个就业期间。 特点： 初期收费率高，见效快， 长期收费率保持稳定，可形 成储备基金。 优点： 可以对付可预见的和未能 预见到的风险。 缺点： 积累的基金要承担保值增 值的风险。 部分积累式 内涵：将现收现付式和基金积累式实行有机结合，将社会保障基金的收支分成两个部分，一部分现收现付，另一部分积累。 特点： 结合了现收现付式和基金 积累式的优点收费率分阶段 调整，费率相对稳定，储备 金可既可应付意外支出又可 用来投资。 四、影响基金筹资模式的因素 筹资模式的选择需要考虑不同的社会保障项目的支出特点 筹资模式的选择需要考虑人口年龄结构的变化趋势 筹资模式的选择需要充分考虑经济承受能力和社会经济协调稳定发展的客观要求 一、社会保障基金的来源 1.用人单位缴费； 2.受保人个人缴费； 3.国家（地方）财政拨款或补贴等 我国社会保障基金缴费情况 根据国发[2005]38号文件《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》规定： 养老保险基金雇工单位缴费比例为20%，职工个人缴费比例为8%； 医疗保险雇工单位缴费比例为10%，个人为2%+3元； 失业保险缴费比例为雇工单位1.5%，个人0.5%； 工伤保险雇工单位缴费费率在0.5%-2% 之间，个人不缴费； 生育保险雇工单位缴费比例为0.8%，个人不缴费。 取下限并将各项基金缴费比例加总可得知，在中国雇工单位社会保障基金缴存比例为32.8%，个人缴存比例为10.5%，这两个比例之和是43.3%。 二、社会保障基金的筹资形式 社会保障基金筹集形式，就是指筹集社会保障基金所采取的具体手段和方式 三、社会保障费（税）的提取 四、社会保障基金的支付 相关性原则 风险覆盖原则 公正性原则 一、社会保障基金的运营 基金运营的重要性 满足社会保障基金保值增值的需要 投资收益是社会保障基金的重要来源 二、社会保障基金的投资原则与方式 安全性原则； 收益原则； 可流动性原则 社会保障基金的具体投资方式 三、社保基金投资的运作机构与政策 运作机构 公营：政府直接管理基金 民营：委托专门管理机构 政策调控 规定在一定时期内基金不同投向的比重 或比重区间 给予基金的投资收益以税收优惠 社会保障基金运营的监管 ——根据社会保障法律及社会保障基金投资法律等，制定可供操作的完善的基金运营规则，它可以视为国家社会保障投资立法的延伸和具体化； ——通过财务审查或投资审查来纠察基金运营中的失范行为。 监控机制 必要性 社会成员的社会保障权益需要维护 社会保障运行中的非正常状态需要纠察 社会保障运行中的潜伏危机需要预警 社会保障运行机制的自我完善需要 危机的防控 社会政策的调整 审慎处理效率与公平的关系 审慎确定劳动者的退休年龄 控制失业率 审慎确定社会保障的覆盖范围 其他 财务政策的调整 促进经济持续发展，实现充分就业 开源节流，扩充社会保障财务储备 控制运行成本，防止基金流失 开辟基金运营渠道 其他 违规案件频发的体制原因分析 一、社会保险机构经营管理企业年金 （一）容易受到地方政府部门的干扰 （二）不利于信息公开透明 （三）缺乏专门的人才 二、尚未形成完善的投资管理体系 三、社会保险统筹层次过低 四、管理体制不畅 五、监管能力有限 社保基金监管体制的弊端 0.64亿元 行政主管部门节流社会保险费 7 8.64（含社会保险经办机构在决算中少计社会保险基金收