农业科技财政专项资金绩效评价的实证研究——以江苏省农业科技自主创新资金为例.pdfVIP

— ４４４— 江苏农业科学　２０１４年第４２卷第４期 王　莹，沈建新，王怀明．农业科技财政专项资金绩效评价的实证研究———以江苏省农业科技自主创新资金为例［Ｊ］．江苏农业科学，２０１４，４２ （４）：４４４－４４８． 农业科技财政专项资金绩效评价的实证研究 ———以江苏省农业科技自主创新资金为例 １ ２ １ 王　莹 ，沈建新 ，王怀明 （１．南京农业大学金融学院，江苏南京２１００９５；２．江苏省农业科学院，江苏南京２１００１４） 　　摘要：基于层次分析法和模糊综合评价法，构建农业科技财政专项资金绩效评价的指标体系及模型，并以江苏省 农业科技自主创新资金为例进行实证研究。结果表明：２００８—２０１０年，江苏省农业科技自主创新资金的综合绩效水 平呈现“Ｕ”形趋势。综合绩效的主要构成中，管理效率较高，科研产出水平与综合绩效同为“Ｕ”形，社会经济效益较 为稳定。综合绩效评价模型的应用可以为揭示农业科技专项运行中的问题、优化管理水平提供依据。 　　关键词：农业科技；财政专项；绩效评价；实证研究；指标体系；评价模型 　　中图分类号：Ｆ８１０．４５３　　文献标志码：Ａ　　文章编号：１００２－１３０２（２０１４）０４－０４４４－０４ 　　近年来，中央财政为农业科技的发展不断“输血”，２０１２ 效益３个主要方面反映农业科技专项资金绩效。第一，管理 年农业科研机构的研发经费内部支出达到９２亿元人民币，比 效率是对“运作”环节中管理形态进行评价的绩效表现，这种 ２００９年增长了６１％。持续增长的投入为农业科技进步和生 效率必须在科研活动的内部实现，表现为经费的使用效率和 产发展起到了显著的推动作用，但随着资金规模的不断扩大， 项目完成情况。第二，科研产出是科学研究行为的直接成果， “重立项、轻研究”“高耗低产”等问题日益突显。如何提高资 体现科技活动的创新能力。科研产出绩效指标的选取要以成 金效率和科技产出成为相关职能部门关注的问题，也是理论 果产出的形式为依据，尊重科技活动自身的产出特点。农业 研究的热点之一。大多数学者从各自的研究角度提出了科技 科技成果的主要形式包括论文、专利、品种审（认）定、动植物 ［１－４］ ［５］ 项目的绩效评价体系 ，但现有文献对宏观、理论层面的研 新品种、新药证书等 ，因此，科研产出绩效也要从成果形式 究较多，从微观和实践角度揭示科技专项绩效的较少，对农业 的数量和质量综合反映。第三，社会经济效益是评价科技专 行业的绩效评价关注也略显不足。本研究针对农业科技专 项必不可少的方面。社会效益难以衡量，但是可以从专项成 项，建立以定量指标为主的绩效评价体系，采用模糊综合评价 果的推广程度来体现，成果的影响面越广，公众从中受益的可 法构建评价模型，最后以江苏省农业科技自主创新资金为例 能性就越大。从微观和宏观２个层面出发，经济效益表现为 进行实证分析，以期为农业科技专项的经费管理和项目管理 专项承担主体所能获得的直接经济收入，以及成果转化为现 提供理论参考。 实生产力的实际货币价值。 １．２　构建评价指标体系 １　农业科技财政专项资金的绩效评价体系 根据上述思想，采用层次分析法建立“目标层—准则 １．１　科技专项资金绩效评价的基本思路和评价内容 层—指标层”的３级评价体系。围绕农业科技财政专项资金 项目是专项资金的载体，资金贯穿项目始终，因此评价科 的绩效目标，确定了管理效率、科研产出和社会经济效益３个 技专项绩效要围绕项目和资金２个维度。一方面，基于项目 准则层指标，在之前的研究基础上进一步筛选出１２个定量指 “投入—运作—产出—影响”