利益博弈视角下的生态补偿机制协调路径br .pdfVIP

— ４０６— 江苏农业科学　２０１５年第４３卷第３期 时舒欣，丁金华．利益博弈视角下的生态补偿机制协调路径———以苏南地区为例［Ｊ］．江苏农业科学，２０１５，４３（３）：４０６－４１０． ｄｏｉ：１０．１５８８９／ｊ．ｉｓｓｎ．１００２－１３０２．２０１５．０３．１３０ 利益博弈视角下的生态补偿机制协调路径 ———以苏南地区为例 时舒欣，丁金华 （苏州科技学院建筑与城乡规划学院，江苏苏州２１５０１１） 　　摘要：随着经济的飞速发展，生态环境危机日益严重，生态建设刻不容缓，而作为我国经济发展重镇的苏南地区在 生态建设方面也作了有益的尝试。生态补偿作为生态建设中的利益协调机制，其工作成果对生态环境保护治理成效 有重要的影响。从生态补偿利益博弈的视角出发，在对生态补偿中各利益方的博弈行为及其利益诉求进行分析的基 础上，针对苏南地区在生态补偿工作中存在的权利回应机制缺失、融资手段单一、监管机制简陋等一系列问题进行的 分析表明，通过包括受偿者利益反馈机制、市场交易平台在内的权力回应机制的构建，市场调控手段的采用和市场机 制的建设，监管体制以及国家和地区生态补偿法律体系的建立和完善来实现在生态补偿决策、运行、管理三个层面各 利益主体间的交流和相互制约，有利于构建完善的生态补偿利益平衡机制，而群众环境保护意识和生态维权意识的增 强则是生态补偿制度得以顺利运行的社会基础和根本保障。 　　关键词：生态补偿；利益博弈；调控策略 　　中图分类号：Ｓ１８１　　文献标志码：Ａ　　文章编号：１００２－１３０２（２０１５）０３－０４０６－０４ 　　生态补偿机制是以保护生态环境，促进人与自然和谐发 设。基于这一现状，我们从利益博弈角度出发，在分析生态补 展为目的，根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会 偿各利益主体博弈模式的基础上，从生态补偿决策、运作与管 成本，运用政府和市场手段，调节生态保护利益相关者之间利 理等不同层面探求平衡其利益冲突的可能性应对策略及机制 ［１］ 益关系的公共制度 。在土地浪费严重，生态环境日益恶化 构建，以推动苏南地区生态补偿工作更好地开展。 并逐渐成为制约经济发展的重要因素的今天，生态补偿机制 １　利益博弈视角下的生态补偿 的建立与完善对于均衡社会利益，调节社会矛盾，顺利实施可 持续战略以及实现人与自然和谐相处等有着重要的意义。 １．１　生态补偿博弈的相关利益主体 苏南地区是我国经济最发达的地区之一，面对日益严重 １．１．１　补偿主体　补偿主体一为政府，生态利益的公共利益 的生态环境危机，苏南地区响应国家号召，开展了包括生态补 属性和通常情况下受益主体的广泛性决定了政府在受益主体 偿在内生态建设工作。早在２００８年，苏州市委、市政府便将 和受偿主体之间难以进行直接补偿时，作为公共利益的代表 建立健全生态补偿机制列为全市城乡一体化发展综合配套改 向受偿主体进行补偿。此时，政府实际上是替代补偿主体。 革的重点内容之一；２０１０年苏州市人大相继作出了《关于进 补偿主体二为可以明确界定的生态受益者，某些情况下，生态 一步加强苏州生态文明建设的决定》、《关于建立生态补偿机 受益者和生态利益提供者可以做出明确的界定，如流域上下 制的意见（试行）》，并在市内多个地区进行了生态补偿的尝 游之间、特定的区域之间。这时候，补偿主体和受偿主体之间 ［２］ 可以通过双方协商谈判而进行直接补偿。补偿主体三为导致 试 。苏州市的生态补偿工作为全省作了表率，然而在实试 过程中也暴露出许多问题，如强调了生态补偿费的强制执行， 生态利益减损的环境资源开发利用者，其因开发利用活动导 忽略了具体受偿人民的利益诉求；强调了政府管制和买单的 致严重的环境污染和资源破坏，使一定区域范围内的生态服