农村低效建设用地二次开发策略.pdfVIP

— ４０４— 江苏农业科学　２０１３年第４１卷第８期 张春慧，陈美招，郑荣宝，等．农村低效建设用地二次开发策略［Ｊ］．江苏农业科学，２０１３，４１（８）：４０４－４０８． 农村低效建设用地二次开发策略 １ ２ １ ３ 张春慧 ，陈美招 ，郑荣宝 ，唐晓容 （１广东工业大学管理学院，广东广州５１０５２０；２广东外语外贸大学政治与公共管理学院，广东广州５１０４２０； ３华南农业大学公共管理学院，广东广州５１０４２０） 　　摘要：通过实地调研法、问卷调查法、系统分析法和统计归纳法，对广东省广州市天河区和白云区农村建设用地低 效利用状况进行调查，分析其分布规律及形成成因，探讨农村低效建设用地二次开发可能存在的问题和具体策略，为 提升农村建设用地集约利用水平提供政策服务。结果表明：（１）调研区农村低效用地呈非均匀化分布，郊区多于市 区，远郊区多于近郊区，主要集中于工业加工、物流等行业；（２）低效建设用地结构与布局不合理，缺乏统一规划，具有 “三低、二高”的特点，用地手续不全的较多；（３）建设用地的低效利用主要成因包括设施与区位、历史与经营、规划与 审批、执法与监督、税收与供应等５个方面；（４）低效用地的二次开发是系统工程，可能遇到的问题较多，可以采取灵 活的差异化策略措施。 　　关键词：建设用地；低效利用；二次开发；农村地区；广州地区 　　中图分类号：Ｆ３０１２　　文献标志码：Ａ　　文章编号：１００２－１３０２（２０１３）０８－０４０４－０５ 　　随着我国城市化进程加速，城市建设用地迅速扩张，我国 对于国有土地而言，农村土地管理缺乏依据和手段，长期处于 经济增长方式正面临着由粗放经济向节约集约经济的根本性 偏松、偏弱的状态。总体上看，农村集体建设用地的效率低下 转变，而建设用地的节约集约利用则是这种转变是否成功的 是我国建设用地集约利用水平较低的主要原因。 ［１］ 关键因素 。近年来，广州市建设用地节约集约利用水平虽 国土资源部原部长徐绍史指出，当前中国经济社会发展 然已有较大幅度的提高，但建设用地的利用效率与国内外发 以及国土资源管理都面临着转型的压力，特殊的资源禀赋、粗 达城市相比仍有较大的差距。据统计，２０１１年广州单位建设 放的增长方式以及国土资源管理方面的制度不足，使得可持 ２ 用地 ＧＤＰ产出率为 ７３１亿元／ｋｍ，是新加坡（４５２１亿 续发展面临着资源、环境的瓶颈和经济社会矛盾的双重压力， ２ ２ 元／ｋｍ）的１／６，不到中国香港（５８９０亿元／ｋｍ）的１／８，全 需要资源利用方式转变和体制机制创新的双重突破。 ２ ２ 市低效建设用地面积超过５２０ｋｍ，其中４９４１ｋｍ 为“三旧” 通过实地调研，了解和掌握广州市部分地区农村低效集 用地，即旧城镇、旧村庄、旧厂房用地，占了全市建设总规模的 体建设用地包括宅基地的低效利用现状，总结低效建设用地 ［２］ ３２４％ 。目前，广州市低效用地主要集中在农村建设用地， 形成机制，归纳出目前研究区农村低效建设用地存在的主要 产出的效益只有国有建设用地的１／１０。农村人均占有建设 问题，提出低效建设用地二次开发策略与措施，可为我国其他 用地面积是城市的３倍，人均住房面积是城市人口的３３倍， 地区的低效用地的二次开发提供借鉴意义。 农村建设用地和宅基地房存量偏大的同时，还不断有新增宅 １　研究概况 基地和经济发展用地的需求，形成了“双向扩张”的态势。相 １１　区域选择 收稿日期：２０１２－１２－２８ 调研重点选择了广州市天河区和白云区，目前两区的土 基金项目：国家自然科学基