基于农民城镇化诉求的城乡统筹规划——以马鞍山市博望镇为例.pdfVIP

江苏农业科学　２０１４年第４２卷第３期 — ４０３— 陈　雨，朱喜钢．基于农民城镇化诉求的城乡统筹规划———以马鞍山市博望镇为例［Ｊ］．江苏农业科学，２０１４，４２（３）：４０３－４０７． 基于农民城镇化诉求的城乡统筹规划 ———以马鞍山市博望镇为例 陈　雨，朱喜钢 （南京大学建筑与城市规划学院，江苏南京２１００９３） 　　摘要：随着城镇化的快速推进，城乡统筹发展也成了备受关注的话题。然而近几年各地纷纷开展的城乡统筹规划 与实践存在一些误区，传统“城市偏向”的思考角度致使许多农村地区并没有得到应有的发展。本研究通过对安徽省 马鞍山市博望镇农民的生产、生活、城镇化等方面的情况进行问卷调查和分析，从农民的城镇化诉求出发，运用推拉阻 力模型，总结出博望镇城镇化进程中面临的农业生产落后、农村公共资源匮乏、城镇拉力不足等问题，进而提出规划应 以人口转移、空间整合、产业提升为重点，尊重农民的主体诉求，积极恢复农村自身活力，并发挥规划的公共政策效应， 促进城乡稳定、协调、可持续发展。 　　关键词：城乡统筹；农民意愿；推拉阻力模型 　　中图分类号：Ｆ３０３．３　　文献标志码：Ａ　　文章编号：１００２－１３０２（２０１４）０３－０４０３－０５ 　　从党的十六届三中全会第一次提出“城乡统筹发展”以 １．１　研究区概况 来，到２００８年《城乡规划法》的出台，再到新型城镇化强调 博望镇位于马鞍山博望区东部，为博望区政府所在地，北 “处理好工业化与城镇化、农村与城镇、农业与工业、发展与 部、东部、南部分别与南京市江宁区、溧水区、高淳区接壤（图 ２ 保护的关系”，城乡统筹已经成为社会各界关注的重点。各 １）。镇域面积１２３００ｈｍ，下辖２个社区、１１个行政村，２０１０ 地也纷纷展开了不同尺度的城乡统筹规划，学术界也有许多 年总人口９．１万人。 相关的理论研究与探索。有学者从宏观全局的角度指出当前 城乡关系中农村面临的问题以及对城乡统筹工作的认识与建 议［１－６］；也有学者在阐述城乡统筹规划理论的科学建构基础 之上，针对与理论科学性相关及衍生的重要问题进行了讨论， 包括城市化与农村现代化的中国模式以及现状相关研究的误 ［７］ 区、方法论根源与潜在危险 ；也有学者从制度设计的视角 探索城乡统筹规划的政策框架构建［８－１０］；还有许多研究结合 具体的规划实践案例，总结出针对性的地区城乡统筹经验。 但是，现实中的规划往往还是从城市角度考虑如何将城市与 农村统一规划，缺乏对农村的实际情况与农民的真实诉求的 深入了解。许多地方所谓的“城乡统筹”，在某种程度上往往 是通过城乡建设用地的增减挂钩变相占用农村建设用地，城 乡统筹规划变成“圈地运动”的工具和助推［４］。因此，摒弃 “城市偏向”的城镇化和“自上而下”单向的城乡统筹思路，以 城镇化的主体———农民为研究的对象，重视“自下而上”城镇 化诉求，具有更大的现实意义和理论基础。本研究以安徽省 马鞍山市博望区博望镇为对象，通过对农民的现状、困难、迁 居意愿、发展前景等方面的情况进行问卷调查和分析，尝试从 农民城镇化的诉求出发，在推拉阻力模型下总结出博望镇城 镇化和城乡统筹中面临的问题，从而探索城乡统筹规划的新 思路与对策。 １　研究概况 收稿日期：２０１３－０９－２３ 　　博望镇具有较好的经济基础，素有“中国刃具第一镇” 作者简介：陈　雨（１９８９—），女，江苏盐城人，硕士研究生，研究方向 “中国机床第一镇”的美誉。２０１０年，全镇实现工农业总产值 为城市与区域规划。Ｅ－ｍａｉｌ：ｃｈｅｎｙｕ＿ｎｊｕ＠１６３．ｃｏｍ。 ７８．５亿元，人均ＧＤＰ８．６万元，农民人均纯收入９２００元，均 — ４０４— 江苏农业科学　２０１４年第４２卷第３期 处于安徽领先水平。 事农业生产的人数