信息财政土地财政的替代路径.pdfVIP

2012年11月 河北学刊 N0v．．2012 第32卷第6期 HebeiAcademicJoumal V01．32No．6 经济学观察 信息财政：土地财政的替代路径 李文明1，吕福玉2 (1．浙江大学宁波理工学院，浙江宁波315100；2．四川理工学院经济与管理学院，四川自贡643000) [摘要]针对目前土地财政面临的空前困境，本文提出信息财政的概念一以信息技术为依托，大力发展以信息产业为代表的 现代服务业，努力培育新的经济增长点及新的财源。信息财政的基本构想是：改造升级传统产业，巩固基础财源；发展提升服务 业，挖掘潜力财源；培育战略性新兴产业，开拓新兴财源。目前，信息财政的具体路径可以归结为两条：一是着力发展以信息技术 为驱动力的现代服务业；二是利用现代服务业营业税改征增值税试点的机遇，扩大地方财政的收入比例。 [关键词】土地财政；信息财政；信息产业；现代服务业 【基金项目】2010年度教育部人文社会科学研究规划基金项目《网络文化产业发展对策研究》(10YJ86∞12) 【作者简介】李文明(1955一)，男，四川省自贡市人，浙江大学宁波理工学院教授，主要从事网络文化产业研究。 吕福玉(1965一)，女，山东省威海市人，四川理工学院经济与管理学院教授，主要从事产业经济研究。 目前，土地财政面临空前困境，有鉴于此，学术界、 传统产业是中国的经济基础，但中国的传统产业 理论界与业界均对土地财政的解困之道作了多方面探 主要集中在产业链中间环节，生产能耗高、产品附加值 讨。学者们大多以防控财政、金融和社会风险为思路， 低。面对低碳经济和节能减排的压力，中国必须大力 认为合理划分税权是构建破解土地财政制度的核心。 推进经济转型升级，加快对传统产业的技术改造力度， 有的学者侧重于土地制度创新，提出严格规范农村土 将产业链向设计研发和品牌营销两端延伸，以提高传 地管理制度，遏制地方政府的征地冲动，并建议借鉴香 统产品附加值，增强传统产业竞争力。 港的经验，把土地收益纳入基金管理，甚至提议设立财 世界经济发展规律表明，凡是依靠科技进步，不断 政稳定基金；还有的学者侧重于财税制度创新，提出逐 注重产业结构转换，不断使产业结构合理化、高度化的 渐引人对商、住用房地产征收财产税，使以土地收益为 国家和地区，其经济发展就比较景气，并拥有更强的承 主的地方财政收入模式向物业税税收模式转型，甚至 受能力、适应能力和应变能力。改革开放以来，中国产 表示“后土地财政”时代将以地方债务发行为主要手 业结构的演变进程大致可分为加速(1978—1991年)、 段，若地方债转为常态市场化发行，对土地财政的替代 效应将进一步显现。其中，王振宇认为，新一轮税制改 段心J。产业结构合理化水平不高和产业结构高级化水 革，在总体改进完善的基础上，急需将地方税建设置于 平不够，仍是中国产业结构演变进程中所面临的主要 重要地位，确保地方各级政府拥有较为稳固的主体税 现实问题，因而急需全面提升产业结构的合理化和高 源…。但匕述研究依然被“锁定”在土地财政的路径依 级化水平，促进产业结构优化升级。 赖上，本文探讨替代性产业的路径选择，提出信息财政 近年来，中国产业结构转型升级的趋势日益明显。 的概念，以突破土地财政的路径依赖。 目前，从经济贡献率的角度看，中国整体经济的增长绝 大多数来自于第二、三产业的贡献。国家统计局的数 一、信息财政的拓展空间 据表明，2006堋年的三年间，第二产业增加值占 要想减少地方政府对土地财政的依赖，必须加快 GDP的比重分别为48．7％、镐．5％和镐．6％，在三