信托财产与中国信托法.pdfVIP

政法论坛(中国政法大学学报) 第22卷第1期 TribuneofPoliticalScienceandLaw Vol22，No1 2004年1月 (JoumalofChina ofPoliticalScienceandlaw) Feb2004 University 信托财产与中国信托法 耿利航 (中国政法大学，北京100088) 摘要：我国信托法比较简约，多原则性规定。因此，对于信托制度的许多问题，有待深入 的理论研究；对信托法的具体规定，也有可质疑之处。我国信托法应坚持信托财产独立性原 则，并完善公示制度．妥善平衡信托关系各方当事人的利益。 关键词：信托；合同；信托主体；信托关系 一、中国颁布《信托法》的现实意义和问题的提出 在《信托法》颁布之前，作为一种财产管理制度的安排，信托关系事实上存在于中国形形色色的财产 管理活动中。目前，在中国金融监管体系中，有信托投资公司的受托理财业务、商业银行和财务、租赁公 司的兼营信托业务、证券公司资产管理业务、基金管理公司从事的证券投资基金业务、保险公司的投资 保险业务、产业投资基金业务等，在金融监管体系外则有各种名目的投资公司、投资顾问公司、投资管理 公司、投资咨询公司等从事的各种代客理财、资金委托投资业务等”J。 在《信托法》颁布前很长一段时期，信托投资公司的信托投资活动依据仅限于《金融信托投资机构管 理暂行规定》，o该规定只适用于营业信托，内容只集中在对信托业的纵向行政管理，欠缺调节横向信托 关系的最基本规则，比如对信托的设立、变更和终止、信托财产的法律地位、信托关系人的权利、义务和 责任等，都投有相应的规范。而且，有些规定并不体现信托活动的基本规则，反而扭曲丁信托的观念”l。 对于基金管理公司的证券受托投资业务，由中国证监会颁布的《证券投资基金管理暂行办法》规范，但在 实践和理论中对证券投资基金的性质、运作模式、当事人法律关系等有诸多不同认识。o在此之外，其他 各类财产管理业务几乎不存在法律规定，导致业务形式五花八门，形态各异．缺乏统一的基础制度安排， 收稿日期：2003—10—08 作者简介：耿利航(1970一)，男．安徽临采人，中国政击大学民商法学专业博士研究生。 ① 12月24H发市)。2001年1月19闩，中国人民银行发布《信托投资公司管理办法》，该办法颁布之H起，原《金融信托投资机构管理暂 行规定》戋效。2002年6月26口，中国^民银行发布《信托投资公司资金信托管理暂行办法》。《信托法》、《信托投资公司管理办法》、 《信托投资公司资金信托管理暂行办法》构成目前涉及信托公司设立、组织结构、经营准则、内裔|；控制、监管．业务运营等各主要方面的 基本制度环境。 ②比盘u．从功能上看，投资基金的本质特征是投资者将自有财产委托专业投资机构管理和运用，并获取收益，是一种为他人利 益管理财产的制度设计。在中国，财产管理制度主要有代理、公司和信托等形式。《证券投资基金管理暂行办法》没有对证券投资基 金的法律忭质做出说明，那么，证券投资基金法律关系的性质是代理关系还是信托关系?迁是两者都可，由当事人礁定9证券投资基 金是否只能采取信托设计?契约型投资基金与公司型投资基金有何不同，公司型投资基金蠡作与信托浩有何盖系’卫比挪．根据 《证券投资基_金管理暂行办法》．在征券投资基盘管理中，保管和管理基金财产的职能分由基金管理人和基金托管人行使，基金持有 人、基金管理人和托管人三者关系尾什矗?等等。对“上种种问题，各有不同的回粹。事实E，缺乏信托法制度基础，争议或论战太 都只是苍白的对活。 万方数据 第1期 耿利航：信托财产与中国信托法 95 其结果不仅损害了投资者利益，而且扰乱了金融秩序。∞ 《信托法》的制订，在1993年就被列人中国人大常委会的立法规划。1996年对信托法草案进行了第 《中华人民共和国信托法》(以下简称《信托法》)。《信托法》对信托的设立、信托财产范围及信托财产独 立性、信托当事人的权利和义务、信托的变更和终止以及公益信托等