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LEGAL INSTITUTIONS 浅谈行政法中的比例原则 □ 代 盼 事实认定和判断。 摘 要 比例原则作为现代国家权力行使所遵循的最 （三）比例原则（狭义）。 高原则，在立法、行政、司法领域的权力运行中都受到 也称相当性原则，均衡原则。它要求行政权力配置应当充 其约束。并且不仅在宪法行政法领域，在刑法民法和 分考虑权力与任务之间的比例关系，所谓过犹不及，过度授权 诉讼法中比例原则都有体现。本文仅就行政法中的比 ⑥ 或授权不足，都将打破行政权力行政任务之间的均衡性。通俗 例原则作讨论。 ⑦ 地说，比例原则要求是不可大题小做，也不可小题大做。付出 关键词 行政法 比例原则 成本（赋予权力）与取得收益（效果）间应成比例。这表现为两 中图分类号：D922.1 文献标识码：A 个方面，一方面，禁止过度授权，用中国俗语讲，高射炮打蚊子 或杀鸡焉用牛刀，过度授权必导致权力资源的巨大浪费。另一 一、比例原则的含义 方面避免授权不足，充分授权则为恰当达成行政目的所必须。 授权不足，如为宰牛配置了杀鸡刀，则是无论如何也难以顺利 比例原则是指行政机关在采取某项措施时必须衡量公共 ⑧ 地完成宰牛的任务的。狭义的比例原则适用于所有自由裁量 利益目标的实现和个人或组织合法权益的保障，若为了实现公 ⑨ 行为和羁束行政行为。 共利益目标而可能采取对个人或组织权益不利的措施时，应当 将不利影响限制在尽可能小的范围内和限度内，而且要保持二 三、比例原则的作用 ① ⑩ 者之间适度的比例。如《荷兰行政法通则》第三章第四条规定： （一）对公益和私益的调整 。 “行政命令对于一个或更多的利害关系人产生不利后果，这种 通过对以上三个原则的分析可知，其可以有效限制行政权 不利后果须与命令的目的相当。”《葡萄牙行政程序法典》中也 力的行使，达到最大限度保护公民权利的目的。打破了绝对的 有规定“行政当局的决定与私人权利或受法律保护的利益有冲 私人利益至上和绝对的公共利益至上的观念，从而使二者处于 突时，仅可在对拟达到的目标关系属适当及适度的情况下损害 具体情境中待分析状态，没有绝对的优先地位。 ② 这些权利或利益”。 （二）对私权利，基本权利保护的最大化。 比例原则为大陆法系中德国首创，并且其在结构完整性和 比例原则的运用，有助于使个人的自由权利得到最大可能 理论深入程度上均有较高的造诣。它发端于德国警察法，奥托 最大幅度的保护。正如学者所言，比例原则的思想功能最主要 ·迈耶在《德国行政法》中指出，警察权力不能违反比例原则。 是显现在基本权领域的。尤其可说是有助于带动基本权利的 从18 世纪到20 世纪中叶，德国都在警察法范围内探讨