涉法涉诉信访若干问题探讨.pdfVIP

2012年第2期 公安学刊——浙江警察学院学报 A pr．，2012 总第130期 of Pollce No．2Ser．No．130 几6船cun哆．sc；ewe如Ⅱm础——JoumalZheJiangCollege o“枫桥经验与和谐社会 主持人：叶新．古敏 涉法涉诉信访若干问题探讨丰 口巫波伦，沈智深，朱君洲 (中共浙江省委政法委员会，浙江杭州 310025) 摘 要：涉法涉诉信访是指自然人、法人或者其他组织采用书信、电话、电传、互联网、来访等形式，在法 定程序之外．就政法机关履行职能活动的相关问题反映情况。提出意见、建议和要求的行为。主要有五类：申 诉类；检举类；政法部门决定和裁定不予受理而引起的信访；虽经政法部门裁决，但问题不是政法部门自身能 够解决的信访：对历史遗留问题不服的信访。处理涉法涉诉信访可考虑：对涉及上级政法部门办理的案件，一 般应交下级政法部门办理：对涉及多个政法部门的案件，应按诉求内容和有利于化解的原则确定化解责任； 对人案分离的案件，一般由人员所在地承担化解责任；对一些非典型的涉法涉诉信访案件，应区别不同情况 落实化解责任。 关键词：涉法涉诉；信访；社会和谐；政法机关 中图分类号：D616文献标识码：A 文章编号：1674—3040(2012)02一0010—05 2009年6月10日。经中央政治局常委会审议通定义。由于概念不清、范围不明，导致实践中涉法涉诉 过，中央办公厅、国务院办公厅转发了《中央政法委 信访案件的化解责任难以落实，影响工作实效。如何 员会关于加强和改进涉法涉诉信访工作的意见》，明 界定涉法涉诉信访的概念。目前有几种观点和方法。 确提出“解决涉法涉诉信访问题是各级政法机关的 一是主体说。凡诉求内容涉及政法机关的信访 一项法定职责和长期任务”。这实际上是对涉法涉 均属于涉法涉诉信访。笔者认为。这种界定过于宽 诉信访工作作了明确定位。涉法涉诉信访工作将成 泛，不能反映涉法涉诉信访的本质特点，且有几种情 为各级政法机关一项常态化的工作。作为一项新的 况无法排除：一是政法机关内部事务，如政法民警对 工作，如何有效开展，必须对相关问题进行深入探 机关内部工资福利待遇等不满的信访；二是因政法 讨。笔者结合这几年的实践．就涉法涉诉信访的概 机关作为平等主体参与民事活动引起的信访，如政 念、范围、性质、责任确定、结案标准和秩序规范等重 法机关购买办公设备过程中引发的信访。 点问题进行了初步思考，以期共同研讨。 二是程序说。凡诉求内容已进入法定程序的信 一、涉法涉诉信访的概念和范围 访均属于涉法涉诉信访。本文认为，这种界定比较 (一)概念。涉法涉诉信访是中央政法委在2004简单、方便、明确，但一些应该由政法部门处理而政 年开展的全国集中治理涉法涉诉信访活动中提出 法机关不立案、不受理而没有进入程序的案件就不 的。什么叫涉法涉诉信访，目前还没有一个权威的 能涵盖其中。如对公安机关因证据问题作出不予立 案决定不服的信访就排除在外。实践中。有相当一 收稿日期：2011一04—20 部分信访是属于这样的情形，而事实证明信访人是 作者简介：巫波伦，中共浙江省委政法委员会副书记；