浙江省排污权市场中的财政监管研究.pdfVIP

浙江理工大学学报(社会科学版)，第34卷，第2期，2015年4月 of Journal Sci—Tech Sciences) Zhejiang University(Social V01．34，No．2，Apr．2015 文章编号：1673—3851(2015)02—0085—07 浙江省排污权市场中的财政监管研究 徐少君，沈满洪 (浙江理工大学经济管理学院，杭州310018) 摘要：排污权市场中的财政监管主要包括对排污权财政收入的监管和对应的财政支出监管。在浙江省排污 权市场实践中，财政监管发挥了重要的作用，但是还存在着诸如财政收支错配、事权和财权错配等问题。因此，破解 该问题的关键是：一方面要加强对排污权初始定价机制、财政收入来源、财政收入分配、财政支出项目的监管，建立 “收与支对等”的监管体系；另一方面也要遵循“一级政府、一级事权、一级财权、一级权益”的原则，通过一系列保障措 施，构建并监督“承担主体责权一致、激励相容”的运行机制，从而确保财权和事权的对等与统一。 关键词：排污权市场；财政监管；收支错配；事权和财权错配；环境保护；资源配置 中图分类号：F812．4 文献标志码：A 排污权制度的运行离不开财政支持，而财政支 要解决财政收支的监管对象，而“怎么办”主要涉及 持需要监管机制予以保障。从范畴上讲，对排污权 财政收支监管的主要内容。图1围绕着上述两方面 交易的财政监管是环境财政监管中的重要组成部 内涵对排污权市场中的财政监管内容进行了阐释。 分。所谓环境财政，是一种通过政府财政干预来促 进经济主体在市场行为中选择主动保护环境、减少 浪费、合理利用环境资源的财政手段，是公共财政的 财政收 入监管 重要组成部分L1]。排污权属于国有资产，因此，排污 收入内容监管 权交易的收支必须进行严格的财政监管，从而实现 财政监管 收入分配监管 对环境资源的合理与有效配置。 在浙江省排污权交易的实践中，财政监管对于 排污权交易的顺利开展发挥了重要作用，但也存在 着诸如“财政收支错配、事权和财权错配”等问题。 因此，积极开展对排污权市场中财政监管现状的分 析，从而提出有效的财政监管保障措施，对于排污权 图1排污权市场中财政监管的主要内容 交易的长效发展具有十分重要的现实意义。 从财政收入和支出角度看，排污权市场中财政收 入的监管主要应解决“怎么收”、“收什么”这两个问题， 一、浙江省排污权市场中财政监管的 即对排污权定价机制进行监管和对排污权税收内容及 现状及问题分析 过程进行监管。前者不仅包括排污权初始价格的定价 (一)排污权财政监管的内容剖析 监管，而且包括对各种有偿收入进行的税率监管；后者 实际上，对于排污权市场中的财政监管主要围 主要在理清排污权财政收入资金来源(初始排污权出 绕“是什么”、“怎么办”两个问题展开。“是什么”主 让的有偿使用收入、没收破产企业等的储备、税收)的 收稿日期：2014--01—29 地浙江理工大学应用经济学基地资助项目(2014YJZD07，2014JDLXZD06)；浙江理工大学521人才培养计划项目 作者简介：徐少君(1979一)，女，浙江宁波人，副教授，主要从