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清朝官员腐败成因分析 高伟凯 张桂琳 内容提要 清朝社会腐败的范围之广，程度之深，手段之奇，在中国封建社会中皆极具代表性。成因既有满 族特有的八旗制度带来的不良因素，亦有中国封建社会固有的皇权政治及其文化体制造成的影响。研究清朝腐 败，必将对我们研究中国官员腐败的传统渊源大有裨益。本文分八旗制度与清初反腐的政治局限、从乾隆王朝社 会腐败看史治腐败的制度根源、吏治腐败与晚清政治危局三个部分，认为八旗制度是清初史治腐败的根源 、揭 示了君主专制制度是吏治腐败的源由。 类 甘 词 八旗制度 君主专制制度 官僚政治 鸦片战争 清朝 以少数 民族崛起 于关外而后人主中原 ， 族 能够在两代人 的时间里君临 中原 ，得益 于其精 经过几代人一 百年多年的发展 ，完成了 国家的统 兵 简政、军政合 一的八旗制度和威猛 善战的八旗 一大业 ，社会经济走 向一个 新的高峰 ，创造了 中国 兵 ，即所谓 “马上得天下”。因为是 “小兵临大国”， 历史上蔚为壮观 的康乾盛世。但 在进人盛世之后， 清初统治者保持着如临深渊 、如履薄冰的勤奋持 清政权失去 了前进的方 向和动力 ，统治阶级放弃 政与谨填决策 ，与朽败、贪腐 、黑 暗的晚 明社会政 了文治武功和进取精神 ，奢靡贪腐 之风兴起且愈 治相比，清初政府充满了新兴力贵的勃勃生机 。清 演愈烈 ，英勇无敌 ,到悍善 战的八旗子弟堕落为挥 初的 国家机构 带有关 外满族人 简明廉 洁 的传 统 ， 金如土 、战则必败 的败家子 ，原来 简洁高效的官场 军政机构精干、高效。清初的议政王大 臣会议和南 也变得 官无不贪、吏无不恶 、文 治武功俱废 ，结果 书房及后来的军机处 ，就 比明朝的 内阁六部精简 清王朝很快 由盛转衰 。正是 因为腐败破坏了 国家 有效得多。及 至康熙年间 ，宫廷人员还 只有明朝的 行政机制 的正常运转 ，清王朝才在内优外患 的双 1/10-1/20，花费 只及 明朝 的 1/8,廷苑规模 只有 重夹击之下 ，由繁荣 的盛世 急转 至风雨飘摇 的末 明朝 的3/100。统治机 构的精干使政府开支 大大 朝 ，直至最后灭亡。 减少 ，清政府 可以实行轻捐薄赋 、休 养生 息政策 ， 人民的负担也得以减轻。 Jl旗 制度与清初反腐的政治局限 满清人关之后 ，主政的摄政王多尔衷从速整 1,满清统治者入 关后 的励精图治 伤吏治 ，严加 约束 。多尔亥 曾一针 见血地 指出 :“明 清朝 崛起于关外 白山黑水之间 ，它的强盛是 国之所 以倾覆者 ，皆 由内外部 院官吏 ，贿赂 公行 ， 一部惊 天动地的创业史 。从努尔 哈赤起 兵(1583 功过不明，是非不辨。凡用官员，有财之人 虽不 肖 年)到建立后金政权 (1616年)，只用 了一代人 的 亦得进 ，无财之人虽贤亦不得 用，所 以贤者 皆抱恨 时 间;从建政 到入关 问鼎 .LIE定中原 (1644年)，也 隐沦 ，不贤者多黄缘幸进 ··… 乱政 坏国 皆始于此 ， 只用 了一代 人的时间 。以区区十几万人 的少数 民 罪亦莫大 于此 。’，②清世祖福临亲政 后 ，推 行甄别 擎海 2006.2 之法 ，耀优 汰劣 ，要求 各地督抚对 所属官员 “严加 结和对外 的一致性 ，较之于人心涣散 、气数已尽 的 甄别，有德有才兼通文义者着保奏’吻，“不堪为民 明朝 ，还是显现出相对 的竞 争优势