澳大利亚行政公益诉讼原告资格探析.pdfVIP

行政法学研究 年第 期 2012 3 ◇ 案例评议 ◇ 行政强制措施的模式分析* ——以社会状态为视角 　　 石启龙 （中国刑事警察学院法律部，辽宁沈阳 110854 讲师） 摘 要：新近生效的《行政强制法》将行政强制措施区分为两种不同的具体实施方式，分别为社会 正常状态下的一般强制模式和社会紧急状态下的即时强制模式，这两种模式在目的价值、适用条件、结 构、功能以及受规则和程序控制的程度和方式上均有较大差异。 关键词：行政强制措施；模式 ；即时强制；一般强制 中图分类号：DF3 文献标识码：A 文章编号：1005-0078 （2012 ）03-076-07 一、问题、意义及方法 行政强制是行政主体单方意志对社会事务的强行改变，因其源自国家暴力并被表达为公共意志， 个人权利极易受其践踏，因此法治国家要求通过法律对其严格限定，通过维权与限权在秩序与自由的 博弈中守卫社会和谐。公众、行政机关及学界对行政强制措施的认识并不统一，学界对行政强制措施 也有争议，①细加考量，纷争源于对行政强制措施、行政强制执行与即时强制三者的关系存在不同认 识，以至争论往往因不在同一话语平台无法进行对话而造成理论上和实践中的混乱。 《行政强制法》的出台在很大程度上解决了这种混乱局面。首先，《行政强制法》将行政强制 措施视为与行政强制执行并列的行政强制行为加以规制；②其次，《行政强制法》中虽未出现即时强 制概念，但将即时强制确认为行政强制措施的一种实施方式。③由此明确了行政强制措施、行政强制 执行与即时强制三者之间的关系：行政强制措施是与行政强制执行并列概念，即时强制作为行政强制 * 基金项目：本文系中国刑事警察学院中央高校基本科研业务费专项资金资助项目《公安机关应急处置极端突发事 件的法制保障系统》的阶段研究成果。 ①代表性观点包括：1．行政强制说，认为行政强制措施就是实施行政强制的具体手段，二者范围相同，如“行政 强制措施是行政强制的表现形式”，见傅士成：“行政强制措施研究”，载《南开学报》（哲学社会科学版）2004 年第5 期， 第98 页。2 ．行政强制执行说，认为行政强制措施就是行政强制执行，如“行政强制措施是行政机关对不履行义务的 相对人采取的各种手段和方法，包括直接、间接强制措施，换言之，行政强制措施就是行政强制执行措施。”见朱新力： 《行政法基本原理》，浙江大学出版社1995 年版，第208 页。或认为行政强制措施是行政强制执行中的直接强制，如 “行 政强制措施是行政机关对不履行义务的相对人采取的直接的强制措施。”见张树义：《冲突与选择》，时事出版社1995 年 版，第94 页。3 ．并列说，认为行政强制措施是与行政强制执行相并列的行政强制行为，见叶必丰：《行政法学》，武汉 大学出版社1996 年版，第211 页。4 ．即时强制说，认为“行政强制措施是指国家行政机关或者法律授权的组织，为了 预防或制止正在发生或可能发生的违法行为、危险状态以及不利后果，或者为了保全证据、确保案件查处工作的顺利进 行而对相对人的人身、财产予以强行限制的一种具体行政行为，也被称为即时强制。”见方世荣：《行政法与行政诉讼法》， 中国政法大学出版社1999 年版，第233 页。 ②《行政强制法》第2 条规定：“本法所称行政强制，包括行政强制措施和行政强制执行。行政强制措施，是指行 政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身 自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。行政强制执行，是指行政机关或 者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。” ③ 《行政强制法》第19 条规定：“情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当在二十四小时内 向行政机关负责人报告，并补办批准手续。行政机关负责人认为不应当采取行政强制措施的，应当立即解除。” 76