澳门选举财政制度刍议.pdfVIP

第32卷 第2期 江汉大学学报（社会科学版） Vol.32 No.2 2015年4月 JournalofJianghanUniversity（SocialScienceEdition） Apr.2015 澳门选举财政制度刍议 朱孔武 （广东财经大学 法制与经济研究所，广东 广州 510320） 摘 要：选举是民主政治中的重要机制，然而竞选活动却需要大量的金钱挹注。基于政治平等的参与理念，必 须确保选举资金来源公开化、透明化，接受全民监督，以预防政治腐败现象和促进政治活动公平性，建立与民主政 治相适应的选举财政制度。澳门回归前后立法会选举过程中出现了“金钱政治”的因素，阻碍了民主政治的发展。 完善澳门选举财政制度可以从预防贿选、规范社团参与选举和限制博彩业等私人企业对选举的过度参与等方面入 手。选举财政制度之健全成为澳门民主政治发展之下一阶段的焦点议题之一。 关键词：澳门基本法；民主政治；选举财政 中图分类号：D921.9 文献标志码：A 文章编号：2095-9915（2015）02-0014-07 DOI：10.16387/ki.42-1867/c.2015.02.002 选举是促进澳门民主发展的重要机制，不但提 竞选资金筹募、选举费用规范、选举过程的政党角 供社会力量政治参与的管道，同时也提供政治精英 色、选举监察、选区划分、选举诉讼以及选举机关如 从政的机会；更重要的是，选举制度设定澳门政府 何超然独立等，无不涵盖于选举制度中，而其中任 体制的基本格局，赋予其正当性，创造澳门政治民 何一个变量的变动，都会直接或间接影响到选举的 主化的行动者与制度诱因。然而，随着澳门市民的 质量与结果。虽然如此，不同的选举制度仍然具有 政治参与愈来愈高，激烈的选举活动亦加剧了金钱 共同的属性。美国学者利普哈特在《选举制度与政 政治的问题。当巨额资金成为选举参政的关键要 党体系》一书中，从四个属性可描述不同的选举制 素，人民主权、政治平等、公平竞争等民主体制度的 度：选举公式（例如相对多数制、各种不同形式的比 核心价值能受到侵蚀。选举财政制度之健全成为 例代表制、以及其它等等）、选区规模（每一个选区 澳门民主政治发展之下一阶段的焦点议题之一。 应选名额）、当选门坎（一个政党为取得代表权所须 获得的最小支持度）以及议会规模（立法机关总席 一、选举财政制度的法理基础 ［1］ 次）。 实际上，选举制度无非是把选举资源换算为选 （一）选举离不开金钱支持 票和议席的方式和程序，选举资源内容广泛，举凡 宪政体制决定政府的权力范围与分配，通过选 候选人的地缘关系、人际关系、财务状况，乃至于所 举选出代议人及其他公职人员，产生政府和决定政 属政党、派系、财团的种种支持等，皆可视为具有选 治运作。政党及候选人平时不断以各种活动累积 举能量的资源。美国前众议院议长TipO’Neill曾指 其在选举时的能量及吸引力，企图在选举时一举取 出：“任何竞选活动皆包含四个要素：候选人、议题、 得执政权或推行其政治理念。现代民主制度的社 竞选组织与金钱；而没有钱，你可以忘记前面那三 会现象，可说是一种以选举取代革命，以选举实现 ［2］