省内“财政平衡”与“要素升级”良性互动实证研究--以黑龙江省为例.pdfVIP

2014年7 月 学 术 交 流 Jul.，2014 总第244 期 第7 期 Academic Ｅxchange Serial Ｎo.244 Ｎo.7 ·金融与财政研究 · 省内“财政平衡”与 “要素升级”良性互动实证研究 ———以黑龙江省为例 赵宏瑞，高立忠，黄胤英 （哈尔滨工业大学法学院，哈尔滨 150004） ［摘 要］在我国每一省的政府治理中，其所能调用的政府资金，通常是来自地方税收、土地财 政、中央转移支付、地方政府平台融资这四大来源的总和；且每一省的政府，都越来越被中央要求 做到保持省内的财政平衡（包含省级和省以下的财政平衡）。汇总剖析某一省内的财政平衡总量 数据，便于准确地掌控该省内政府“看得见的手”的总量型货币运动；再对该省财政资金在该省全 部货币中的“占比”进行研究，易于解析出该省的货币流通局面是财政资金占比多、还是市场资金 占比多？显而易见的省际对比结论是：例如浙江省的财政资金在其省内货币总量中的占比约为 10%，而黑龙江省的财政资金占比就高达40%。那么，像黑龙江省财政资金占比高、全部货币“存 差大”，就凸显出该省要拉动区域“要素升级”，就必须借重政府“看得见的手”；而浙江省则更需借 助市场的力量去推动其区域的“要素升级”。在国内外既有的十数种区域经济增长理论与学术资 源中，鲜有从财政平衡影响生产要素转型升级、提升配置效率的政策研究，那么，对于“财政影响 高”与“市场存差大”的省内货币局面，对应研究其区域内的土地、人口、货币、技术这四大生产要素 的禀赋特点，就便于探索出适合当地区域发展机制优化的政策路径改进。这一优化路径———例如 在黑龙江省“两大平原”农业转型升级中推广“政府参股的大型农业股份公司”，还须符合市场性 信贷资金运动规律与“人、本、盈、需”要素配置规则，以杜绝该省的财政支持出现无以为继的情形， 以增强省内财政资金促动当地可持续发展的良性平衡。 ［关键词］财政平衡；要素升级；良性互动 ［中图分类号］F830 ［文献标志码］A ［文章编号］1000-8284（2014 ）07-0131-06 要促进省内的经济社会发展，就离不开持续增加财政投入；要拉动区域经济实现产业升级，就需要 激活重组既有生产要素并产出增量。研究省内“财政平衡”对区域“要素升级”的影响，研究区域经济实 现转型升级、且反哺地方财政形成良性互动关系，进而深入研究如何才能持续扩大财政资金来源、释放 区域潜在优势、实现区域产业可持续地要素增投、要素升级，在财政经济学视角下，都是省级政府需要深 入思考、进行对策研究的迫切问题之一。 一、国内外“财政平衡”与“要素升级”良性互动的研究现状 1994年我国实行分税制以来，在省以下财政层面探讨分权、事权的研究增多，审视省级和省以下地 ［收稿日期］2014-04-15 ［基金项目］中央高校基本科研业务费专项资金资助（hit.hss.201417） ［作者简介］赵宏瑞（1968- ），男，黑龙江哈尔滨人，院长，教授，经济学博士，博士后，从事货币理论、财政政策、法学 理论、国家安全法治建设研究。 ·131· 方政府“财政平衡”的研究较少；近年学界讨论地方政府债务问题，往往缺失地方“财政平衡”框架的研 究支撑。任何一省的政府治理，如果能获得可持续的财政超速增长、产业增量产出、项目数量持续增多、 且能反哺和叠加出更多的财政增长的话，则可称为成功的政府治理，则一省的经济发展，就有望超越其 历史增长速度和全国经济增长的平均水平。 （一）我国传统“财政平衡”理论包含“财政、信贷、物资”三大平衡 在国家层面，建国后，我国财政工作立即推行“大一统”的严格计划调控模式（《关于统一国家财政 经济工作的决定》，