第二章政府与市场解析.ppt

课堂练习： 请判断下列物品属于那种物品？ 高等教育 桥梁 医疗 山地 冰淇淋 国防 * * rgwertwer 第一章 财政概念和财政职能 第一节 市场和政府 The market and the government 第二节 财政概念 The concept of public finance 第三节 财政职能 Functions of public finance * 第第一节 政府和市场和市场 一、市场：市场效率和市场失灵 二、政府：政府干预与政府干预失效 三、公共物品和公共需要 *  一、市场：市场效率和市场失灵 （一）市场与市场效率 市场：资源配置方式之一，结构精巧而有效率的商品交易机制。 市场效率：帕累托经济效率标准，又称帕累托最优状态（任何一种改变都不可能使一个人的境况变好而又不使别人的境况变坏）。 * 市场失灵：市场的资源配置功能不是万能的，市场机制本身也存在固有的缺陷。 市场失灵的主要表现 : 1.垄断：限产抬价 2.信息不充分和不对称：逆向选择和道德风险 3.外部效应与公共物品：正的外部性和负的外部性 4.收入分配不公：效率与公平 5.经济波动：经济周期 （二）市场失灵 * 市场失灵 政府干预 经济 万能论 西方国家寻求治理经济危机的途径 市场机制 二十世纪初：西方国家频繁暴发经济危机，重创各国经济 政府干预 不能打破垄断 不能有效提供公共品 不能实现社会公平 不能熨平经济波动 理论 依据 政府与市场关系 市场机制 法律 行政 二、政府：政府干预与政府干预失效二、政府：政府干预与政府干预失效 政府的经济作用 政府干预程度和干预手段 政府干预失效 * （一）政府的经济作用 图1－1　政府与家庭、企业之间的收支循环流程图 货币 货币 征税 需求 要素服务 产品　 提供共用品 供给 产品市场 政府 要素市场 企业 家庭 货币 货币 产品　 要素服务 需求 提供共用品 征税 供给 * 纠正越位：逐步开放一些垄断行业 （二）政府干预程度和干预手段 政府干预程度：政府规模（财政支出或财政收入占GDP的比重衡量） 政府干预手段： 1.立法和行政手段 2.组织公共生产和提供公共物品 公共生产：政府出资兴办的所有权归政府所有的工商企业和事业单位，以提供公共物品，有效调节市场供求，保持经济稳定。 3.财政手段：征税和收费等 * （三）政府干预失效 根本原因：政治权力不能创造财富，却可以支配财富，甚至凌驾于经济之上支配经济。 政府干预失效的原因和表现 ： 1．政府决策失误 2．寻租行为 3．政府提供信息不及时甚至失真 4．政府职能的“越位”和“缺位” * 越位问题——以国有企业为例 国有企业改革的三个阶段 1、搞活阶段 侧重提高经济效益，壮大国有经济规模，通过改革国企的生产经营机制 2、放开阶段 侧重提高国有经济的控制力，通过多种所有制形式实现 3、坚持“有所为、有所不为”原则 理顺政府的职能，侧重提高国有经济的质量，通过股份制形式实现 纠正越位,减少干预： 竞争性领域：国退民进 逐步开放一些垄断行业 铁饭碗中的青蛙 寻找奶酪的耗子 结论：国有资产逐步退出竞争性领域符合效率与公平原则 国有企业委托代理链条过长，缺乏效率 政府既当裁判员又当运动员，以及拿纳税人的钱与纳税人竞争都有失公允 （一）公共需要（Public wants） 公共需要与私人需要： 由市场提供私人物品用于满足私人的个别需要； 由国家机关和公共部门提供公共物品用于满足社会的公共需要。 * 三、公共物品和公共需要 公共需要的特征： 1.由政府集中执行和组织； 2.每一个社会成员可以无差别的共同享用； 3.社会成员需付出代价（如缴税或付费），但不是等价交换； 4.通过政府征税和收费支撑。 * （二）公共物品（Public goods） 1. 私人物品：由市场供给用来满足个人需要的商品和服务。 2. 公共物品：由国家机关和政府部门—公共部门提供用来满足社会公共需要的商品和服务。 * 区分公共物品和私人物品的标准： 1.排他性和非排他性： 排他性—个人付费后可以排除他人消费某种商品和服务。 2.竞争性和非竞争性： 竞争性—消费者的增加将引起生产成本的增加。 公共物品具有非排他性和非竞争性。 * （三）公共产品的分类： * 纯公共物品： 准公共物品： 竞争性 非排他性 例如：渔场 非竞争性 排他性 例如：高等教育 资料： 生长在黄海中的黄鱼以其肉嫩味美而闻名于