第六章公共事业管理责任与伦理解析.ppt

铜陵学院 财税与公共管理学院 * 铜陵学院 公共管理系 李长源 * 三、公共事业管理责任的司法控制机制 公共事业管理责任的司法控制机制，就是通过司法的介入，对公共事业管理主体履行责任进行必要的监督和控制。 公共事业管理责任的司法控制的对象既包括政府组织，也包括非政府组织，但更主要的是集中在政府组织方面。 * 铜陵学院 公共管理系 李长源 * ★ 司法机关对政府的公共事业管理的责任控制机制，主要有行政诉讼和行政赔偿。 （一）政府的行政诉讼责任 政府的行政诉讼作为一种政府的责任制度，是18至19世纪首先由西方国家在商品经济关系及近代民主政治思想的基础上建立的。社会主义国家依据社会主义民主政治制度的要求，本着责任政府的原则，也建立了政府的诉讼责任制度。我国是从1990年正式建立了行政诉讼制度。这就是我们常说的民告官制度。 * 铜陵学院 公共管理系 李长源 * （二）政府的行政赔偿责任 政府的行政赔偿，也称为行政侵权赔偿，是指行政主体及其工作人员在行政管理过程中，违法行使职权，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益并造成损害，由国家给予赔偿。行政赔偿属于国家赔偿，而且是国家赔偿中所占比重最大的部分。对政府而言，就是政府必须承担由于违法行使职权对公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的赔偿责任，也是责任政府的一个重要内容。 案例：2005年佘祥林杀妻冤案震惊中国，平反后佘祥林提出437万国家赔偿，其中精神损失385万。因于法无据，佘祥林最终得到45万国家赔偿。佘案也因此成为国家赔偿法急需修改的例证之一。这充分说明我故国家赔偿法还需要修改和完善。国家赔偿法有望引入精神损害赔偿2008.10 * 铜陵学院 公共管理系 李长源 * 四、公共事业管理责任的公民参与控制机制 就公共事业产品的生产和提供而言，公民参与是公共事业主体履行责任的极有效的控制机制。 (一) 公民参与控制机制的作用与条件 1、作用： A、提高政府的代表能力和回应能力; B、提供信息:提供有关公共事业产品生产和提供的信息;有助于公民对政府以什么方式生产和提供公共事业产品、提供多少公共事业产品作出必要的判断。 C、提高服务效率：促进公共事业管理机构服务效率的提高，从而反过来增强公众对公共事业管理机构的信心，进而增强对公共政策合法性的认同和支持。 * 铜陵学院 公共管理系 李长源 * 2、公众参与公共事业管理必须具有的基本条件: （自学内容P274） 一是要有必须的制度设计。 二是要有相应的公共管理文化。 三是公众必须的参与能力和信息。 （二）公民参与公共事业管理的基本方式 公开听证 民意调查 咨询委员会 利益群体 * 铜陵学院 公共管理系 李长源 * （二）公民参与公共事业管理的基本方式 第一、听证制度:是指在制定涉及公共利益的政策、规划和决定时，应举行广泛听取相关利益群体的意见的一种公民参与方式。如常见的“价格听证会”。 第二、民意调查 。经中央批准，中组部委托国家统计局从2008年起每年在全国31个省区市及中央和国家机关、中央企事业单位开展组织工作满意度民意调查。 铜陵县有35人参加调查工作。 * 铜陵学院 公共管理系 李长源 * 第三、咨询委员会 铜陵市地名咨询委员会; 安徽省政府咨询委员会等。 第四、利益集团 我国在1988年十三届二中全会上就首次提出“我国存在众多利益集团”。下面我们来看看2008年11.3日重庆出租车停运事件中出租车司机这一利益群体。 * 铜陵学院 公共管理系 李长源 * 补充说明：公共事业组织监督的国际借鉴 英美等国对公共事业组织的监督 1英国——行政监督模式 ————1601年————1860年————现在 大法官制 监督专员制 慈善委员会制 2.美国——非管制模式 胡萝卜加大棒政策 胡萝卜：各种税收优惠政策 大棒：取消优惠并进行司法调查 * 铜陵学院 公共管理系 李长源 * 第三节 公共事业管理伦理 公共事业管理伦理由其管理主体系统组成，来源于政府组织伦理和非政府组织伦理，是公共管理伦理在公共事业管理中的具体表现。公共事业管理伦理对公共事业管理责任的履行具有十分重要的价值，必须加强建设。 * 铜陵学院 公共管理系 李长源 * 一、