第九章南京国民党政府之经济政策解析.ppt

第九章 南京国民政府之经济政策 (1927—1937) “南京的十年”： “行政久不统一，国家财政和地方财政之分配素不确定，国家耗费过滥，而军事尤为膨胀；本国币制紊乱，而外币充斥市场，内外积债过巨，而信用日益低落；全国税制杂乱，而系统破坏无余。”－－国民党三大《对于政治报告之决议》 “中国之革命，今方由理论宣传与武力征服期，逐渐进于此两种工作与政治的建设经济的建设并行之时期。”－－1928年国民党四届二中全会－－军政、训政、宪政 南京国民政府的作为、作用与影响－－吉尔伯特.罗兹曼《中国的现代化》： 从20世纪20年代早期的四分五裂开始，军方利益和地方分离主义发展到如此强大的地步，以致新兴的国民党拿它毫无办法，甚至日本1937年入侵之前国民党在南京掌权的10年当中，情况仍然如此。黩武主义遗留下来的是政治的弱化。如果说，在1927－1937年间在教育、经济增长、政治实验和各种社会改革中出现了许多鼓舞人心的现象的话，那么这些现象乃是在有效的统治面临内外挑战的情况下下发生的。它们不是产生于强大的政治支持，而是产生于继续给予军事以优先地位的条件之下。所谓“南京的10年”，从不同的角度看，一开始就既是灾难性的，又是充满希望的。 1927年的重新统一尝试对中国的现代化具有极大的重要性；它是在现代基础上再造国家统一局面的首次认真尝试。……军阀时代结束后的国民党政府，尽管在内部需与各军阀山头达成妥协，在外部也得与未归顺的军阀山头妥协，但果若遇上不太好战的国际局势，本来是可能顺利过渡到一个民族统一的新局面的。然而，由于日本的侵略，国民党政府未能做到这一点。但它对继续之中的国家政治发展，作出了重要贡献，特别是在中央政府这一级。在蒙受数十年的屈辱之后，国家终于又很有希望地在重新统一的道路上迈开了第一步。 一、建立统一的财政制度 1.整顿财政体制，统一财政行政。建立和加强财政管理机构，建立中央、省、县市三级财政体系，同时划分中央收入和地方收入。 “举税务、币制各要政完全统辖于财政部”； 地方财政管理机构分为两类：一类是中央派出处理国家收支的机构，如财政特派员、关监督、盐运使等；另一类是处理地方财政收支的机构，如财政厅和财政科。 2.从争取关税自主、清理盐税、“裁厘改统”等方面整顿税务，实行税制改革。 （1）争取关税自主：5％－2.5％ 1928年7月25日，中美《关税条约》－－1930年5月6日，中日《关税条约》，收回“关税主权”和领事裁判权，关税保管转移回中国银行。 变化：A.改统一税率为差别税率。1928年12月7日通过《海关进口税则》，将进口货物分为7类，其税率为7.5－27.5％；1931年，又分为12类，最高税率提高到50％；1933年，更把最高税率提高到80％。B.改变海、陆关税不统一的状况。C.1930年起改以银价计征为金价征税。 效果：1913－1696万元（占当年财政总收入的21％），1929－27555万元（51％)，1931年－36913万元(51%);一定程度上抵制了外国商品的倾销，保护了民族工业的发展。 思考：税制改革的绩效分析。 （2）清理盐税： 盐税之弊：一在包商制度，二在分区和引岸制度；三在地方截留。 统一盐政和盐税，改进缉私、加强盐场管理，实行就场征税，改进食盐运销制度、实行自由制等。 1919年－6872万元，1930年－13929万元，1931年－17665万元。 （3）裁厘改统。 统税是国民党政府在1931年裁撤厘金后仿照欧美资本主义国家成例推广的一个税种，它是对卷烟、麦粉、棉纱、火柴、水泥等工业产品征收的一种货物出场税。根据一物一税的原则，一次性征税后，即可通行全国。实行统税使税目简化，有利于商品流通和工商业发展，但在具体征税过程中，存在重复征税现象且税率仍然较高。 1928－1937年统税收入：4000万、4485万、5500万、7500万、8900万、9200万、11600万、11300万、13200万、17500万。 3.整理债务及再借新债 内债：1927－1936年，内债总额43.42亿元，国库券和公债。1932年2月和1936年2月，两次宣布债信破产，整理内债。 外债： 决不承认“贿选僭越之北京政府”的巨额外债。 1929年，成立“整理内外债委员会”，自1929年起，由关税项下每年拨500万元基金存储，以备偿还债务之用。 1931年的“美麦借款”（中国财政部与美国农商部）：中国政府向美国粮食平价委员会购买美麦或面粉45万吨，美麦自同年9月至1932年3月分批起运。麦价共计9，212，826美元，作为借款，年息4厘，每年6月底和年底付息两次，麦款自1934年至1936年分三次还清，每次付三分之一。（围剿红军） 1933年的“美棉麦借款”（中国财政部与美国金融复兴公司）：该公司贷