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第六章失业保险 第一节 失业保险概述 一、失业率标准和失业类型划分 ▲失业的定义 失业是一种重要的社会经济现象。可以从社会和个人两个不同角度来考察其涵义。 从社会角度来看:表现为作为生产要素的劳动力同生产资料的分离。 劳动力要素总量大于生产资料总量； 劳动力要素在社会各个产业部门分配的比例不符合社会需求的结构。 从个人角度来看:是指劳动者处于劳动年龄，具有劳动能力并有劳动愿望并确实在寻找工作的情况下，不能得到适宜职业而失去收入的状态。 构成失业有四个基本特点： 在劳动年龄之内； 有劳动能力； 有就业愿望； 没有找到任何职业。  失业率：评价一个国家或地区失业状况的主要指标。失业率由失业水平和失业程度两个方面因素所决定。 失业率%=失业人数/（在业人数+失业人数 ）% 失业水平：社会的失业人数与社会一般劳动力之比。 失业程度：社会失业时间的平均长度，通常用失业的平均周数除以52周而求得。 失业的指标体系 对城镇失业的考察中，使用以下三个概念： “城镇登记失业率” “城镇调查失业率” “下岗职工”没有作为失业看待，农村的用“农村剩余劳动力”也不计入失业者中。 目前，我国使用的城镇登记失业率概念：指城镇登记失业人数同城镇从业人员与城镇登记失业人数之和的比例关系。 其计算公式为： 城镇登记失业率=城镇登记失业人数÷（城镇从业人数+城镇登记失业人数）×100% 城镇登记失业人员：指有非农业户口，在一定的劳动年龄内，有劳动能力，无业而要求就业，并在当地就业服务机构进行求职登记的人员。 城镇调查失业率概念：指是通过城镇劳动力情况抽样调查所取得的城镇就业与失业汇总数据进行计算的，具体是指城镇调查失业人数占城镇调查从业人数与城镇调查失业人数之和的比。中国将在“十二五”（2011年，即“十二五”规划的第一年）期间正式实施调查失业率，预计未来调查失业率将成为国家调控的主要目标。 其计算公式为： 城镇调查失业率=城镇调查失业人数÷（城镇调查从业人数+城镇调查失业人数）×100% 失业类型 ▲失业类型 依据失业产生的原因分为: 摩擦性失业 由于劳动力市场功能上的缺陷造成的临时性失业，一般是由于求职的劳动者与需要提供的岗位之间存在着时间滞差而形成的失业。 季节性失业 由于某些行业生产条件或产品受气候条件、社会风俗或购买习惯的影响，使生产对劳动力的需求出现季节性的波动而形成的失业。 技术性失业 由于使用新机器设备和材料，采用新的生产工艺和新的生产管理方式，导致社会生产节省了劳动力而形成的失业。 结构性失业 由于国民经济的产业结构的变化以及生产形式和规模的变化，劳动力结构不能与之相适应而导致的失业。 周期性失业 周期性经济危机对就业产生的影响而形成的周期性失业。 失业者的意愿：自愿性失业和非自愿性失业； 失业的表现形式：公开性失业和隐蔽性失业； 失业程度：完全失业和不完全失业； 失业期限：长期失业和短期失业。 关于发展中国家失业类型的划分 1、公开的失业：自愿失业和非自愿失业。 2、非公开的失业：指发展中国家除掉公开失业之外的其它各类失业现象的总称。 就业不足型的失业 这类失业者是指那些实际工作时间少于他们能够并愿意工作时间的劳动者。 伪装的失业 指劳动边际生产率等于或接近于零时的就业，也就是说，如果从总就业中撤出一部分劳动者而不会使总产量减少，那么，被撤出来的劳动者即处于伪装失业状态。 隐蔽性失业 指虽有工作岗位但未能充分发挥作用的失业 。 提前退休而引致的潜在失业。这类旨在为更多的年轻人创造就业和提升的机会而过早离开工作岗位的劳动者也被视为潜在失业者。 健康受损引致的潜在失业 指在正常情况下本来可以作全日工作的劳动者，由于营养不良和卫生保健状况较差而使其身体健康遭受严重的损失，实质上已经引致了潜在的失业存在。 无效益生产引致的潜在失业 是指本来具有较高劳动生产率的劳动者，因物质资源不充分，生产率极低，生产出来的产出甚至还不能补偿他们的生活必需品。 二、失业保险的概念与特征 1.概念： 失业保险：指国家通过立法强制实行，由政府负责建立基金，对非因本人意愿中断就业而失去工资收入的劳动者提供一定时期的物质帮助及再就业服务的一项社会保险制度。 失业保险的双重职能：保障生活和促进再就业 2、失业保险的类型： 强制性失业保险制度 非强制性失业保险制度 双重失业保险制度 附加条件的失业救济制度 强制性失业保险 1911年始建于英国，是指国家通过立法强制实行并由社会集中资金，对因失业而丧失生活来源的劳动者提供物质性援助。 目的是使非自愿性的暂时失去工作的劳动者获得基本生活保障，为其尽快重新就业创造条件，属于真正意义上的社会保险。 非强制性失业保险制度