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中国城市基础设施财政投融资体制研究 摘 要 遵循 政“府主导、市场运作、社会参与、公众监督”的原则，合 理区分经营性、准经营性、非经营性项目，明确政府定位，建立市场 准入制度，培育新型投融资主体，采取 “资源+机制”的模式，促进非 经营性项目、准经营性向经营性项目转化。在经营性领域，政府的功 能通过运用价格杠杆，调控社会资源的合理配置，降低社会公共产品 成本。对于新建的经营性项目，政府通过完善市场准入和竞争体制， 引进资质优、效率高的境内外投资者，改变目前主要依赖本地国有企 业投资的局面。政府通过引进境外投资者，逐步改变运营机制。对于 经营性存量资产，政府可通过引进战略投资、出售资产等方式，盘活 现有资产，转变国企运作机制。建立一个与城市发展相适应的数量、 质量及结构合理的，科学高效的城市基础设施财政投融资运营体制， 以加快推进城市经济和社会发展。 本文分为五章。 第一章阐述城市基础设施财政投融资体制的内涵，说明城市基础 设施具有特殊的社会经济属性和财政投融资体制的内容。 第二章分析我国城市基础设施财政投融资体制存在的问题与成 因，由于城市基础设施的商品性体现不充分、投融资体制建设滞后， 导致制度缺损和市场失灵。 第三章研究、借鉴发达和发展中国家 (地区)的经验做法，并对 塞}g设施领域的主要金融工具进行比较。 第四章明确改革的整体思路、目标要求、基本原则和主要内容。 第五章提出方案与措施:包括明确政府在城市基础设施领域的角 色定位;整合政府资源，发挥财政资金的杠杆作用;设立投融资平台; 市场化运作，调动社会资本的积极性;价格机制市场化方案等。 关键词:城市 基础设施 财政投融资 体制 中国城市基础设施财政投 融资体制研究 Abstract Inaccordancewiththeprincipleofgovernmentdominates,marketoperates,society participates and people monitors,we appropriately differentiate operative, half-operativeandnon-operativeprojects,definegovernmentspositioning,establish marketaccesssystem,forestthenewtypeofinvestmentandfinancingbodiesandapply themodelofresourceplusmechanism,inordertofacilitatethetransformationof non-operativeandhalf-operativeprojectstotheoperativeprojects.Establishan appropriate,scientificandhighlyefficientinvestmentandfinancingoperationsystemof urbaninrfastructureintermsofquantity,qualityandstructurewhichisinlinewiththe urbandevelopment,inordertofacilitatethedevelopmentofurbaneconomyand society. Intheoperativefield,theroleofgovernmentistoadjustandcontroltheappropriate allocationoftheresourceofsocietyandlowercostofthepublicproductsbyappl如ng pricelevel.Fornewoperativeprojects,governmentintroducesgoodqualityandhigh efficiencyforeigninvestorsthroughimprovingmarketaccessand competition mechanismforthepurposeofc