中央政府与地方政府间财政救灾关系研究.pdfVIP

中央政府与地 方政府 间财政救灾关系研 究 Th e s饭 d y o n fni an e ial r eli e f r elati o n s b e枷 e en e en tr al g o v ern m en t an d lo e al go v ern m en t 学位 申请 人 : 学 号 : 2 0 8 0 2 0 2 0 3 0 2 9 学 科 专 业 : 研 究 方 向 : 指 导 教 师 : 定 稿 时 间 : 2 0 1 1 .0 4 中文 摘 要 中文摘 要 我 国 自古 以来 都 是 自然 灾 害频 发 的 国家 ，据 统计 数据 ，每 年 自然 灾 害直 接 损 失平 均 都 多达 2000 多亿 元 ，而 20 08 年 南 方 雪 灾 、汉 川地 震 、玉 树 地 震 等 重 大 自然 灾 害 发 生 后 ，学 者 才 开 始将 研 究 重 心 逐 渐 放 在 财政 救 灾 方 面 ，尤 其 是 关注 财 政 救 灾 资金 。而 本 文 主 要 研 究对 象 是 中央 政 府 与地 方 政 府 财 政 救 灾 关 系 ， 国外对 自然 灾 害应 对 研 究较 早 ， 国外 文 献 显示 ，在 财政 救 灾 中 中央 政府 与地 方政 府 间关 系研 究 中，中央政 府 一方 面 逐渐 的变被动 为主动 ，更积 极 地 应 对 灾 害 ，另 一 方 面 又 担 心 过 多 的作 为 所 导致 的地 方 政 府 不 作 为 所 带 来 的损 失 的加 剧 ，故 多是 研 究 约 束 地 方 政 府 机 制 等 较 为 具 体 的 问题 。而 通 过 对 我 国现 有 研 究文 献 综 述 发现 ， 国 内关 于 应 急 财 政 资金 的研 究 比较 薄 弱 ， 己有 的应 急财 政 资金 的研 究 大 多集 中在 理 论 层 面 上 ，很 少 涉及 到 实 证 层 面 ，而 涉 及 中央政 府 与地 方 政 府 财政 救 灾 关 系 的更 是寥 寥 无 几 。 本 文 作 者 参 与 的 国家 社 科 基 金一 “加 强 我 国应 急体 系 建设 的资金 保 障 问 题 研 究 ”课 题 组 对 中央 政 府 与 地 方政 府 财 政 救 灾 关 系进 行 了较 全 面 的初 步研 究 ，前 期 成 果 主 要 有 : 财 政 资 金 是 救 灾 资金 主 要 来 源 之 一 ，而 中央 政 府 更 是 救 灾 主 力 ，财 政 救 灾 资金 主 要 是 投 向于 应 急 救 灾 与 灾 后 恢 复重 建 阶 段 ，而 并 未 重 视 灾 前 防 治 。银 行 信 贷 资金 、捐 赠 资金 等 资金 参 与 度 不 高 ，财 政 资 金 压 力较 大 。原 因可 归 结 于 预 备 费不 足 、 中央 政 府 与 地 方 政 府 间事 权 、财权 不 匹 配 且 缺 乏 财 政 分 担 与 激 励 机 制 等 。解 决 以上 问题 的主 要 思 路 为 合 理 配 置 政 府 间 的事 权 与 财 权 ，设 计 合 理 可 行 的财 政 分 担 与 激 励 机 制 ，提 取 预 备 费保 证 救 灾 需要 ，加 强 其 他 社 会 资 金 的救 灾 效 用 ，并 完 善 救 灾 管 理 体 系 等 。 本 文 研 究 对 象 为 中央 与 地 方 政 府 间财 政 救 灾 关 系 ，主 要 从 以下 两 个 方 面 着 手 : 一 是 中央 政 府 与 地 方 政 府 之 间救 灾 事 权 如 何 明晰 ; 二 是 应 急 管 理 财 力 配 置 合 理 化 研 究 ，尤 其 是 政 府 间 的激 励 相 容 政 策 的研 究 。 自然 灾 害 救 助 属 性 为 交 叉 型 事 权 ，在 支 出责 任 方 面 ，制 度 层 面 认 为 地 方 中央政 府 与地 方 政 府 间财 政 救 灾 关 系研 究 应 以 自救 为 主 ， 中央 补 助 为辅 。也有 相 关 规 定更 加 明确 指 出 ，只有 救 灾 所 需 支 出超 出地 方 政