第三章公共物品与公共支出分析.ppt

第二章 公共物品和公共支出 第一节 公共物品理论 第二节 公共支出理论及规模效益分析 一、公共物品的基本特征 （一）公共物品的含义 （二）纯公共物品的基本特征 非竞争性 增加一个消费者消费或使用，边际成本为零。 非排他性 排除他人消费在技术上不可能或排他的成本大于排他带来的利益。 效用的不可分割性 拥挤与否 ？ 旅游景点 二、公共物品的分类 三 公共物品的供给 （一）公共物品的提供方式 (methods of public goods provision/) （二）公共生产 (public production ) （三）公共定价 (public pricing ) 三、免费搭车者问题 1.定义： 经济学中把不承担任何成本而消费或使用公共物品的行为称为免费搭车行为，有这种行为的人或具有让别人付钱而自己享受公共物品收益动机的人称为免费搭车者。 第二节 公共支出理论及规模效益分析 一、公共支出概述 二、公共支出的发展趋势 三、公共支出的效益分析 一、公共支出概述 公共支出，亦称财政支出或政府支出，是指政府为履行其职能而支出的一切费用的总和，也就是政府行为的成本。 公共支出也指公共机构通过政府财政部门在向社会成员提供公共产品的过程中，所支付的各种费用的总和。 （二）公共支出的分类 A 按公共支出目的分类 预防性支出：指政府用于维持社会秩序和保卫国家安全，使其免受国内外敌对力量的破坏和侵犯，以保障人民生命财产安全与生活稳定的支出。 创造性支出：指政府用于促进经济稳定、协调发展和改善人民生活等方面的支出。 这种划分，可揭示公共支出的具体用途、目标及其在经济社会发展和人民生活改善方面所起的作用。 B按支出用途分类 C 按费用类别分类 D 按经济性质分类 E 按公共支出的受益范围分类 一般利益支出： 指政府面向全体社会成员提供并实现效益共享的支出，如国防支出、行政管 理支出、司法支出、警察支出等。这类支出具有共同消费或联合受益的特点。 特殊利益支出： 指只对社会中某些特定居民或企业给予特殊利益的支出，如教育、公共卫生、企业补贴、社会保障等。 按受益范围分析公共支出的构成，可以反映出支出效益的归宿以及实现社会公平的程度，进而可以分析不同阶层或不同集团间的分配关系。 F 按政府职能或机构分类 国防支出 行政管理支出 社会科教文卫支出 经济建设支出 社会保障支出 保护环境和自然资源支出 外交事务支出 政府债务支出 其他支出 G 国际分类方法 购买性支出和转移性支出的异同： 购买性支出直接表现为政府购买物品或劳务的活动，包括购买进行日常政务活动所需的或用于进行国家投资所需的物品或劳务的支出。在公共支出总额中，购买性支出所占的比重大些，公共活动对生产和就业的直接影响就大些，通过公共所配置的资源的规模就大些。政府的购买支出主要影响的是资源配置。 转移性支出直接表现为资金无偿的、单方面的转移。 这类支出主要包括政府部门用于养老金、补贴、债务利息、失业救济金等方面的支出。 转移性支出所起的作用是资金使用权的转移，此类支出直接影响收入分配，而对生产和就业的影响是间接的。政府的转移支出对社会经济的影响主要体现在收入分配上。 （三）公共支出的原则及效应 1、公共支出的原则 效益原则 公平原则 稳定原则 效益就是要求财政支出的社会总效益应当超过社会总成本。 公平就是要求国家通过财政支出提供给社会的利益在社会各阶层居民中间的分配达到公平的状态，能恰当地分别符合各阶层居民的需要。 稳定要求国家正确安排财政支出的方向和规模，以保证经济的稳定和发展。 2.公共支出的效应 挤出效应：指政府增加某些项目的支出，会相应 减少社会公众有关支出，使公众的实际收入增加。 社会福利挤出告诉我们，只有在适度的公共福利支出条件才能实现政府对社会福利的有效配置。 政府的公共投资越多也会减少市场主体的投资行为从而不利于市场经济的发展。 负面 正面 收入效应与替代效应 公共支出的收入效应是政府公共支出增加而使某些社会主