第十四章财政平衡分析.pptVIP

第十四章 财政平衡和财政赤字 第一节 财政平衡与财政赤字概述 第二节 财政赤字与社会总供求平衡 第三节 运用IS-LM模型分析财政赤字的经济效应 重点内容： 1.如何理解财政平衡 2.财政赤字的计量口径，结构性赤字和周期性赤字 3.财政赤字与社会总量平衡的关系 4.财政赤字的弥补方式及其经济效应 第一节 财政平衡与财政赤字概述 一、如何理解财政平衡 二、财政平衡的计算口径与赤字 三、我国经济中的财政赤字及原因 一、如何理解财政收支平衡 （一）概念 财政收支平衡简称财政平衡，通常是指预算年度预算收支在量上的对比关系。财政收支数量的对比关系三种情况： 财政收入＝财政支出――财政平衡； 财政收入财政支出――财政结余； 财政收入财政支出――财政赤字； (二）如何理解 1、财政平衡不是绝对的，实际上不存在绝对的平衡 对财政平衡不可以作绝对的理解。在实践经济生活中，略有结余应属基本平衡，略有赤字也应视为基本平衡。 2、静态平衡与动态平衡 对财政平衡要有动态平衡的观点，不能局限于静态平衡。静态平衡只考察一个财政年度内的收支对比状况。动态平衡则要引进时间因素，考虑年度之间的联系与衔接，研究未来财政收支的发展趋势，研究经济周期对财政的影响以及财政对经济周期的调节作用，以求得一个时期的内在平衡。 3、局部平衡与全局平衡 研究财政平衡还要有全局观点，不能就财政平衡论财政平衡。财政收支是宏观经济的重要指标，作为一种货币收支，同国民经济货币收支体系中其他货币收支，是相互交织、相互转化的。只有从全局出发研究财政平衡，才可能得出正确的结论和对策。 4、中央预算平衡和地方预算平衡 财政收支平衡可以从中央预算平衡和地方预算平衡分别考察。特别是地方财政成为一级独立的财政以后，中央预算与地方预算分立，对其分别考察就更为必要。 5、预算赤字、决算赤字和赤字政策 研究财政平衡，要注意区别不同的赤字概念。 预算赤字：是指在编制预算时，存在收不抵支的情况，但预算有赤字，不代表预算执行的结果也一定有赤字。 决算赤字：是指预算执行结果支大于收。它既可在预算编制时就存在，也可能由预算执行所产生。 赤字政策：是指国家有意识地用赤字来调节经济的一种政策，亦即通过财政赤字扩大支出规模，刺激社会有效需求的增长。 6、真实平衡与虚假平衡 研究财政平衡必须密切注意财政平衡的真实性。 虚假平衡发生的原因： 传统体制下——统购包销制度 当前体制下——财政性挂账 二、财政平衡的计算口径问题与分类 （一）计算口径 1、债务收入计入经常收入之中，相应地债务还本付息也计入经常支出。 硬赤字=（经常收入+债务收入）-（经常支出+债务支出） 2、债务收入不列入经常性收入，相应地债务的偿还也不列为经常性支出，但利息的支出却列入经常性支出 软赤字=经常收入-经常支出 3、国际货币基金组织计算财政赤字或结余的口径: 赤字或结余＝（总收入＋无条件赠款）－（总支出＋净增贷款） 美国：第二个口径。 日本：把公债分为建设公债和赤字公债，仅将后者列为弥补赤字的来源。 IMF：赤字或结余 = 收入和补助总额—支出和净增贷款。 中国：1995年以前主要是第一个口径，1995年之后基本是第二个口径，但债务利息支出尚未包括在经常性支出中。 赞成第二个口径的理由： 1、从历史上考察，公债是与财政赤字相联系的经济范畴，是弥补财政赤字的资金来源。债务收入虽然可视为当年的财政收入使用，但毕竟不同于当年的财政收入，迟早是要偿还的，会相应减少以后年度财政可支配资金。 2、如果把债务收入列为财政收入，那么财政向银行的透支或借款也是一种债务，也应列为财政收入，同理，债务的还本付息相应列为支出，如此，也就无赤字或结余可言。 （二）财政赤字的分类：结构性赤字和周期性赤字 根据财政赤字和经济运行的关系，通常按照产生赤字的经济背景和原因，将财政赤字划分为两类：结构性赤字和周期性赤字 周期性赤字：赤字变化的一部分是经济周期波动的反应，是由于经济周期的波动而自动地产生和增减的，这部分赤字称为周期性赤字。是一种内生变量。 结构性赤字：是由政府财政政策的变化决定的，是一种外生变量，体现财政政策变量对经济的影响。结构性赤字是假定经济已经在充分就业水平上运行， 三、我国经济中的财政赤字及原因 我国建国以来在财政工作中长期坚持“收支平衡，略有结余”的方针，但在不少年份也出现了赤字。 按第一口径，1950——1978年的29年中10年有赤字。 按现行第二口径，1979年至今，除1985年外，年年有赤字。 我国的赤字与西方国家赤字的原因有所不同。 西方经济学中，通常按照产生赤字的原因和经济背景，将财政赤字划分为两类：结构性赤字和周期性赤字。 结构性赤字是指发生在已给定的充分就业之上的赤字，也称为充分就业赤字。一般用于分析赤字对经济的影响，这种赤字被