我国行政诉讼被告资格认定标准分析研究.pdfVIP

摘 任 石 3 丈 自从 198 9 年我 国的行政 诉讼法颁布 二十年来 ，我 国行政 诉讼案件 数 量 急剧 增 韦p︸﹄刀 HnJ曰 勺l ; 、行政 诉 讼 法 官 的整 体 素质 不 断上 升 ; 行政 诉 讼 案件 的办案质 量 逐 步提 高 ; 公 法 人和 其 他 组 织 的权 益 保 护 得 到加 强 。同时 我 国的行 政诉 讼 法 学 也和 实 践 一起共 同进 步 ，得 到快 速 的发展 ，着 实令 人 高兴 。然而 行 政 诉 讼 的发展 也受 到许 多 问题 的 困扰 ，诸 如 受案 范 围狭 、原告 资格 、行政权 的干 涉 等等 ，行政 诉 讼 的被 告 资格 问题 即是其 一 ，本文 期望通 过对 这个 问题 的深入探 讨 ，来探 寻我 国行政 诉 讼被 告 资格存 在 的 问题 和 出路 ，以促进 我 国行政诉 讼 理论和 实践 的发展 。具体 说 来 ，本 文共 分为 五 个 部 分 : 第 一部 分 为行 政 诉 讼 被 告有 关概 念之 厘 定 。主要 讨 论 了被 告 能力 与 被 告适 格 、被 告 资格 和被 告诉讼 实施权 、形式被 告和 形式 正 当被 告三组概 念 的区别 与联 系 ，这 几个概 念 在 行 政 诉 讼被 告 问题 的讨 论 中经 常提 到 ，然 而在 认 识 上 却 又有 所 不 同，这 一部 分 主要 是通 过 对 这 三 组概 念 的澄 清 ，为全 文提 供 问题探 讨 的概 念 基 石出。 第 二 部分 为 国 内行 政 诉 讼 被 告 资格 认 定标 准 ，主要 讨 论 了我 国实 定法 对 于 行 政 诉 讼 被 告 资格 的规 定和 我 国学 者对 于 我 国行 政 诉 讼 法 被 告 资格 的理 论 上 的总 结 ，这 是本 文 讨 论 问题 的现 实基础 ，也是 我们 讨 论 问题 的起 点和 归宿 。 第三 部分 为域 外 行政 诉 讼 被 告 资格 认 定标 准 ，主 要 讨 论 了大 陆法 系和 英 美法 系 的 国家 和地 区 的行政 诉 讼被 告 资格 认 定标 准 ，大 陆法 系 以法 国、德 国、 日本 和 台湾地 区为代表 ，英 美 法 系 以英 国和 美 国为代表 ，通 过 对 这 些地 方 的被 告 资格 认 定标 准 的 比较 分析 为本 文讨 论 问题 提供 比较 的基 础 ，也 是 我 们后 文讨 论 问题 出路 的借 鉴 之源 。 第 四部 分 为我 国行政诉 讼 被 告 资格 认 定标 准存 在 的 问题及 成 因 ，这 一 部 分 主 要 是在 前 文 的基 础 上 ，通 过对 中外行政诉 讼 被 告 资格 认 定标 准 的 比较 分析 ，找 到 我 国行 政 诉 讼 被 告 资格 认 定 标准 的症 结所 在 ，并对 其 产 生 的原 因进 行 分 析 ，这 一 部 分是 本 文 的核 心 ，也是 决 定 问题 能否正 确 解 决 的最 为 重 要 的条件 。 第 五 部 分 为我 国行政 诉 讼 法 被 告 资格 认 定标 准之 完 善 ，主要包 括 影 响被 告 资 格认 定标准 之 因素和 我 国行政诉 讼被 告 资格 认 定标 准 之 出路两 部分 ，前 一 部 分重 点讨 论 了确立 我 国行政诉 讼被 告 资格 时所 考 量 的因素 ，后 一部分 则是在考量这 些 因素 的基 础 上 ，结 合 前 面 几 个 部 分 的分 析 ，以马怀 德 的 《行政 诉 讼 法 修 改建 议稿 》 为蓝 本提 出 了 自己完善我 国行 政 诉 讼被 告 资格 认 定标 准 的见解 。这 是 本 文 的对 策 部 分 ，也 是本 文 写作 的终 点 。 关键 词 行 政诉 讼 行政 主 体 被 告 资格 被 告 能力 被 告适格 A b stf a C t O u r eo u n try ，5 adm in istrativ e litig atio n ea se s h av e b e en in erea sin g ，th e w h o le