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* * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 4.2 行政领导体制 缺点是行政权力在横向各部门间平等地运行，结果容易导致以下问题： 一是部门意识浓厚，条块分割较重，不利于事业发展的大局和全局； 二是部门之间由于不存在领导和被领导关系，在工作协调方面成本较高，并且容易产生相互推诿、扯皮，工作不作为等问题； 三是一般职能式体制分工较细，容易造成机构臃肿、部门重叠、人浮于事。 4.2 行政领导体制 （3）混合制。 层级制与职能制是结合运用的 既发挥了层级制的优点，又发挥了职能制的优点 最大问题在于容易产生多头领导进而带来诸多问题 4.2 行政领导体制 4.2.3我国的行政领导体制及其改革 1.我国行政领导体制的改革与发展 我国行政领导体制在1982年之前一直是委员会制。 1982年宪法明确规定我国国家行政机关实行行政首长负责制。 我国的行政首长负责制有四个突出的特点： 一是民主决策 二是责任明确 三是分工合作 四是坚持党的领导 我国实行首长负责制是经济建设和民主建设的共同需要。 4.2 行政领导体制 2.我国行政领导体制存在的问题与改革思路 （1）行政职权大而不明且缺乏实质性监督。 （2）行政机构和支出过于庞大。 （3）党政关系在实践中把握得不够。 4.3 企业领导体制 4.3.1企业领导体制的含义及主要内容 1.企业权力的划分 一般而言，企业权力主要可以分为企业所有权、企业生产经营权和企业监督权。企业所有权属于企业所有者 企业生产经营权属于企业员工；企业监督权是企业所有者为了确保自身利益而在企业组织内部设置的监督员工生产经营活动的权力 4.3 企业领导体制 图4—6企业权力划分示意图 4.3 企业领导体制 2.企业机构的设置 企业组织的机构设置一般如下：决策机构、执行机构、监督机构和服务机构， 图4—7企业组织机构示意图 4.3 企业领导体制 3.企业权力的产生与运行 企业权力源自于企业主对生产资料的所有权和对利润最大化目标的追求，这包含了企业两方面的主要权力，即所有权和经营权。 企业权力主要来自于私人企业主、集体和国家以及他们的授予对象。 企业权力的运行包括权力的横向运行和纵向运行。 4.3 企业领导体制 4.企业领导的管理：选拔、培养和退出 私营企业和私人控股的企业的最高领导人一般由控股人担任，其任期往往是终身的 集体控股企业的最高领导人一般由集体协商、选举产生，其任期也一般由集体协商确定；国家所有和国家控股的企业，其主要领导人一般由国家任命 4.3 企业领导体制 私营企业和集体企业的一般领导的选拔主要通过招聘和在本企业内根据工作能力和业绩提拔产生 国有企业或国家控股企业的一般领导一般也纳入行政领导体制范畴进行选拔、培养 4.3 企业领导体制 4.3.2企业领导体制的主要类型及特征 1.根据企业权力划分和领导者素质划分 （1）家长制。 家长制的一个突出特点是企业所有权与管理权合一。 决策高效、灵活，适合小型私营企业，但决策者本身的素质、认知能力对企业的发展有较大影响。 4.3 企业领导体制 （2）专家制。 ①“硬专家”制。 也称为经理制。在这种企业管理体制下，老板只拿红利，不管企业业务，领导企业的是专门拿薪水的经理人员。“硬专家”制与较高的生产力水平和较大的生产规模相适应，特别是对于中小型私营企业在扩张初期具有较强的适用性。 4.3 企业领导体制 ②“软专家”制。 “软专家”领导体制。“软专家”是相对于“硬专家”而言的，是指在管理领域具有专门管理知识和管理经验的专家，强调管理的专门化、职业化。 4.3 企业领导体制 （3）企业家集团制。 是指一个企业不是由某个专家领导而是由一个企业家集团领导的体制。在此基础上形成一种集团的领导力量，领导集团既发挥企业家个人的作用，又突出企业家集团的力量，促进企业的发展。 4.3 企业领导体制 2.根据权力运行的方向划分 （1）企业领导的层级制，是指企业权力自上而下运行，并按倒三角形方式递减，即企业把管理划分为若干层级，如总经理、经理、班组等，然后分层管理。 （2）企业领导的职能制就是企业权力的横向运行，即企业将管理横向划分为若干部分，如生产、经营、后勤等，然后分部门管理。 （3）混合制是二者的结合。 目前，一般企业都采用混合制领导体制。 4.3 企业领导体制 4.3.3我国企业领导体制的演变及改革 1.我国企业领导体制的演进 我国的企业体制是随着我国经济体制改革的不断深入而不断演进的，这种演进主要包含两个大的方面： 一是，企业性质不断演进 二是，国有企业的领导体制改革不断深化 （1）工厂管理委员会制度。 工厂管理委