行政法规视野下政府购买公共服务问题研究.pdfVIP

学校编码：10378 中文图书分类号： 密 级： 法 律 硕 士 学 位 论 文 行政法规视野下政府购买公共服务问题研究 学生姓名： 周建秋 学 号： 20113203496 所在学院： 法 学 院 专业名称： 法律硕士 届 别： 2014 届在职 导师姓名： 石旭斋 论文完成时间： 2013 年 10 月 万方数据 摘 要 我国是一个人口大国，广大群众在充分享受经济腾飞带来的福利中， 也产生出对公平公共服务的多元化需求。最近几年，政府为提供更高质量 的公共服务，并促成公共服务领域的管理模式创新，在实践中进行了诸多 针对购买公共服务的探索。本文通过在理论上对公共服务供给方式演变、 内涵等内容进行分析，并借鉴中西社会在供给公共服务各不同阶段中存在 的相应问题、经验入手，发现目前存在于政府购买公共服务的众多瓶颈与 困境，归根到底是行政法域中有关软法化趋势、公平与效率等原则未被更 好遵循的问题。以此为基础进行行政法视角的相应分析，并针对实践中的 现实问题，力求为政府购买公共服务的制度化、规范化提供一种方案和路 径。 正文分为三个部分，是按照一般分析、法律分析、问题与对策的逻辑 思路，结合已展开的具体实践活动，进行的有针对性的论证。 第一部分，对政府购买公共服务的一般分析。本文从明确公共服务内 涵入手，指出政府购买公共服务与服务政府、法治政府的内在联系。政府 整个购买过程具有非常众多的特征，不仅体现为与行政法类似的，为公民 合法权益服务的本质特性，还表现出法治性、平等性、福利性等其他特点。 而这种由个人与政府新互动关系带来的对政府责任的更高预期，以及政府 购买公共服务行政程序中所反映出的种种民主与科学，是值得从行政法角 度予以研究的。这其实亦符合转型期内政府职能转变、新型行政法等趋势 的相应结论。 万方数据 第二部分，是对政府购买公共服务的行政法律分析。这种法律分析， 旨在从已有的理论中找到购买行为的法律依据，也是为政府进一步的规范 性创新探索，实现基本的理论支撑。行政法上对政府购买公共服务的界定 和约束，是有别于行政学、宪政学、政治学的。政府购买公共服务还能够 体现出行政法的效率与公平、法律保留等原则；其不断发展的客观实践， 也反映出新时期行政法的软法化趋势和法治化市场精神。 第三部分，完善政府购买公共服务的法律对策。存在于该领域实践中 的问题，主要集中在法律依据缺失、程序不够规范、公民合法权益受到侵 犯时难以有效救济等方面。为配合构建服务型政府、与公共服务领域全面 深化改革的时代环境，在经过对具体实践、现实问题和法律分析之后，尝 试着从完善立法体系、购买方式、拓宽救济范围等路径角度，做出改革的 建议。 关键词：政府职能，公共服务，行政软法化，行政合同 万方数据 一、政府购买公共服务的一般分析 （一）政府购买公共服务的历史必然性 在 1996 年的时候，浦东新区就开始由社会发展局牵头，尝试推广以政府购买公共 服务的新形式，提供当地居民所需要的相应服务。近些年来，随着上海、广东、深圳、 无锡等多地政府的创新实践，特别是公众不断高涨的，对各种结构性、类别化公共服务 的