行政许可改革对于改善我国外商投资管理体制的作用分析——以《行政许可法》为解读视角.pdfVIP

版权声明 任何收存和保管本论文各种版本的单位和个人，未经本论文作者同意，不得 将本论文转借他人，亦不得随意复制、抄录、拍照或以任何方式传播。否则，弓 起有碍作者著作权之问题，将可能承担法律责任。 论文摘要 改革开放以来，我国吸引外资取得了明显成效，外商投资在我国的经济发展 过程中发挥了巨大的作用。中国入世以及外资大举进入中国，对于中国的外商投 资管理体制，对于中国政府的经济管理方式，以及从更深一个层次来讲，对于中 国的行政法完善和调整，形成了一系列的冲击和挑战。 以1979年制定《中外合资经营企业法》为标志，中国开始在政策、法规和 行政监管这三个层面上探索对于外商投资的管理方式。由于建国之后长期计划经 济体制的影响，中国形成了对于外商投资企业严格而繁琐的监管模式，行政许可 成为我国外资管理中的重要一环，政府监管部门设定特定行业、特定企业形式的 准入条件和申请程序，依外资企业的申请，授予其经营权并依法进行监管。在中 国入世之后，行政许可依然是最主要的非关税措施，在外资企业设立、特定行业 准入许可、产品检验检疫等领域依然存在并发挥着重要的作用。在这样的背景下， 从行政许可的角度来考察中国的外商投资管理体制，考察《行政许可法》以及行 政许可改革对于改善外商投资管理体制的作用，具有现实意义。 本文首先从政策、法规和监管部门这三个层面上梳理了中国现行的外商投资 管理体制。1979年改革开放以来，中国政府在引资前期习惯性地沿用政策性手 段主导中国的引资过程，随着改革开放的推进，中国政府渐渐将重心转向法律法 规，并将外资监管职责赋予政府中的相应部门，逐渐建立起一套较为完整的外资 管理体制。现行体制在我国招商引资的过程中发挥了巨大的作用，然而，却也存 在诸多不容忽视的问题。本文主要从外资法规和行政监管两个层面探讨了其缺 陷。 继而，本文对于《行政许可法》进行了全面而有针对性的分析，以这部法律 作为解读视角，分析行政许可制度改革对于改善我国外商投资管理体制的重要作 用。 同时，本文也力图把握和分析《行政许可法》所存在的不足和面临的局限。 尽管《行政许可法》在立法上有许多进步与创举，但条文本身还存在着局限、缺 损与困惑。同时，必须考虑到在中国的法律实践之中，立法的意图往往难以在执 法过程中得到充分贯彻，执法不力或者扭曲立法本意的现象并不鲜见。此外，为 了构建完整的行政法体系，一部《行政许可法》是不够的，还需要出台更多的规 范政府行为、约束政府权力的法律。 最后，本文在结语中探讨了行政许可改革对于深化政府改革、提升行政能力 的作用。在经济全球化大大削弱了一国经济主权的今天，中国政府必须努力适应 WTO的要求，实现国内行政法体系与WTO规则的对接，适应跨国治理背景下的公 共行政要求，提升公共行政能力，在全球性的竞争中确保中国的经济进一步赢得 发展。《行政许可法》的制定和执行推动了我国行政改革的进程，是构建完善的 行政法体系过程中的重要一步。 关键词：行政许可 外商投资 外资政策 外资法规 外资监管 目录 引言…………………………………………………………………………………l 一、外商投资管理体制的沿革：政策、法规及监管部门………………………2 (一)外资政策…………………………………………·………………………··3 1、起步阶段：1979—1985…………………………………………………………3 2、发展阶段：1986～1995…………………………………………………………3 3、调整阶段：1996—2001…………………………………………………………3 4、入世之后的完善阶段：2002至今……………………………………………4 (二)外资法规………………………………………………………………………4 (三)外资相关的政府监管部门……………………………………………………5 1、商务部……………………………………………………………………………6 2、国家发展和改革委员会…………………………………………………………7 3、工商行政管理局…………………………………………………………………7 4、国家税务局………………………………………………………………………7 5、外汇管理局………………………………………………………………………7 6、海关总署………………………………………………………………………