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论我国税务行政诉讼和解制度之构建.pdf
版权声明
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起有碍作者著作权之问题,将可能承担法律责任。
摘要
本文研究的是如何构建我国税务行政诉讼的和解制度。作为现代民主行政的
重要标志,当事人参与行政已经成为实现行政目的的有效方法。国家税收行为作
为行政行为的一种,也应该吸纳纳税人进入到税收行为尤其是税务行政诉讼过程
中。在税务行政诉讼中,当事人参与的最重要体现就是与税务机关就税收征纳进
行协商。但是,我国传统的行政法理论和实务一般认为行政机关严格依据法律的
规定实施税收行为是其职权,也是其职责,如果允许税务机关与纳税人就征纳行
为进行协商,则构成对国家权力的处分,因此否认税务行政诉讼适用和解的可能
性。笔者在明晰税务行政诉讼和解概念的基础上,通过比较分析对待税务行政诉
讼和解适用的两种不同观点,结合我国的行政法制状况、域外的法律规定和我国
对刑事和解规定,认为我国在税务行政诉讼中不仅有适用和解的必要,而且构建
和解制度也具备可行性。
和解制度构建的思路来源于对该项制度在我国所面临的困境分析和对域外
优秀立法、司法实务经验的借鉴。笔者从理论上分析了我国税务行政诉讼和解的
制度环境,包括相应的制度支持和缺陷,然后从实证的角度分析了海南省高级人
民法院审理的上诉案件及其裁判结果,与理论分析部分相互印证,说明了在我国
制度环境下税务行政诉讼和解所面临的困境,透视了我国构建税务行政诉讼和解
制度的所应该解决的难题。台湾地区两个税务诉讼案例及其裁判结果,为我国税
务行政诉讼和解制度提供了构建路径。和解作为独立的结案方式,当事人对各自
的权利(力)义务进行处分,当事人的合意应该受到尊重并得到保障,司法审判
权在税务诉讼和解中应该具有有限性,不过多干涉当事人双方的实体权利。因此,
笔者先从税务行政诉讼和解应该满足的法律要件角度对制度构建进行原则上的
总括,然后针对和解的进程对制度的构建进行程序保障方面的具体设想。本文的
创新之处在于论证我国税务行政诉讼可以适用和解制度,并以我国税务行政诉讼
和解的制度环境为契入点,结合实务中案件的裁判困境,借鉴优秀经验,从法律
要件和具体程序保障方面提出构建我国税务行政诉讼和解制度的设想。
【关键词】 税务行政诉讼 和解 制度构建
OnThe Constructionof
System Reconciliationin
China’STax
Administrative
Litigation
articlefocusesonhow
toconstruct
thereconciliation
[Abstract]This of
system
China’Staxadministrative an
litigation.As ofthe
important modem
symbol
democratic involvedin
administration,the administrationhas
taxpayer becomean
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