环境保护法基本制度(最新最全)要点.ppt

八、突发环境事件应急预案制度 突发环境事件，是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和对全国或者某一地区的经济和社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害，有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件。 突发环境事件应急预案制度，是指为了及时应对突发环境事件，由政府事先编制突发环境事件的应急预案，在发生或者可能发生突发环境事件时，启动该应急预案以最大限度地预防和减少其可能造成的危害等法律规定的总称。 2006.1.8 国务院《国家突发公共事件总体应急预案》 2006.1.24 国务院《国家突发环境事件应急预案》 2006.2.26 国务院《国家突发公共卫生事件应急预案》 2006.3.21 环保总局《环保部门突发环境事件信息报告办法（试行）》 《环境保护法》第47条：“各级人民政府及其有关部门和企业事业单位，应当依照《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，做好突发环境事件的风险控制、应急准备、应急处置和事后恢复等工作。 ????县级以上人民政府应当建立环境污染公共监测预警机制，组织制定预警方案；环境受到污染，可能影响公众健康和环境安全时，依法及时公布预警信息，启动应急措施。 ????企业事业单位应当按照国家有关规定制定突发环境事件应急预案，报环境保护主管部门和有关部门备案。在发生或者可能发生突发环境事件时，企业事业单位应当立即采取措施处理，及时通报可能受到危害的单位和居民，并向环境保护主管部门和有关部门报告。 ????突发环境事件应急处置工作结束后，有关人民政府应当立即组织评估事件造成的环境影响和损失，并及时将评估结果向社会公布。” 兰州水污染调查 （一）突发环境事件的等级 1、特别重大环境事件（Ⅰ级） （1）死亡30人以上，或中毒（重伤）100人以上 （2）因环境事件需疏散、转移群众5万人以上，或直接经济损失1000万元以上； （3）区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染，或因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响； （4）因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响； （5）大范围严重辐射污染； （6）因环境污染造成重要城市主要水源地取水中断的污染事故； （7）因危险化学品（含剧毒品）生产和贮运中发生泄漏，严重影响人民群众生产、生活的污染事故； （8）造成跨国（界）的环境污染事件 。 重庆天原化工厂氯气泄漏爆炸事故 2004年4月15日下午，重庆天原化工总厂的工人在操作中发现，2号氯冷凝器出现穿孔，有氯气泄漏，厂部立刻进行紧急处置。但16日凌晨2点左右，冷凝器突然发生局部爆炸，氯气随即弥漫开来。 短短的半天多时间，事发地的重庆江北区，以及嘉陵江对岸的渝中区累计有15万人被紧急疏散。 沱江特大污染案 2004年2月16日，川化集团公司控股的川化股份有限公司所属第二化肥厂（下称“川化二厂”）二车间水解、解吸装置的两台给料泵发生故障，导致含高浓度氨氮的尿素工艺冷凝液排入沱江的支流毗河，一直持续到3月2日，其间共排放纯氨氮2000吨。沿岸百万群众生活饮用水被迫中断，直接经济损失超过1亿元。这是近年来全国最大的一起水污染事故。 松花江重大水污染事件 2005年11月13日，吉林石化公司双苯厂一车间发生爆炸，约100吨苯类物质（苯、硝基苯等）流入松花江，造成了江水严重污染，沿岸数百万居民的生活受到影响。俄罗斯对松花江水污染对中俄界河黑龙江（俄方称阿穆尔河）造成的影响表示关注。中国向俄道歉，并提供援助以帮助其应对污染。 （二）排污权交易 排污权交易，也称排污指标有偿转让，是指排污单位在环境保护行政主管部门的监督管理下，以排污指标为标的进行交易。 ·建立在总量控制的基础上； ·企业自主地根据市场决定生产规模和污染物排放量。 1、排污权交易制度的起源 排污权交易起源于美国。美国经济学家戴尔斯于1968年在《污染、财富和价格》中最先提出了排污权交易的理论。从20世纪70年代始，美国环保局(EPA)尝试将排污权交易用于大气污染源和水污染源管理，逐步建立起以补偿、储存和容量节余等为核心内容的排污权交易政策体系。面对二氧化硫污染日益严重的现实，EPA为解决通过新建企业发展经济与环保之间的矛盾，在实现《清洁空气法》所规定的空气质量目标时提出了排污权交易的设想：允许不同工厂之间转让和交换排污削减量，这也为企业针对如何进行费用最小的污染削减提供了新的选择。而后德国、英国、澳大利亚等国家相继实行了排污权交易的实践。 2、排污权交易的理论基础 （1）科斯定理； （2）理性经济人假设； （3）成本法则； （4）稀缺性特点； （5）政府的宏观调控； （6）政府与市场的协调。 科斯定理：一个例子 假定一家化工厂将其污物排入河流，引起下游六户居民的供水污染，结果每户居民损失100元，共计600元。污染危害可以用两种办法消除