财政学第四章祥解.ppt

专栏：SARS危机凸显我国公共卫生支出体系的脆弱 防治 SARS 中央动用： 预备费２０亿 ＋地方财政动用８０亿＝1 0 0(亿) 《财政学》 (第六版） 陈共 主编 “十二五”规划——医疗卫生 按照保基本、强基层、建机制的要求，增加财政投入，深化医药卫生体制改革，建立健全基本医疗卫生制度，加快医疗卫生事业发展，优先满足群众基本医疗卫生需求。 完善重大疾病防控等专业公共卫生服务网络。逐步提高人均基本公共卫生服务经费标准，扩大国家基本公共卫生服务项目，实施重大公共卫生服务专项，积极预防重大传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病，提高重大突发公共卫生事件处置能力。 第三节 社会保险支出 一、社会保险支出的性质和意义 二、我国传统体制下的社会保险与西方国家的社会保险的对照 三、我国改革开放后社会保险制度的改革 一、社会保险支出的性质和意义 社会保险是指国家依据一定的法律和规定，在劳动者或全体社会成员因年老、疾病、伤残丧失劳动能力或就业机会以及遇到其他事故而面临生活困难时，向其提供必不可少的基本生活保障和社会服务。 社会保险的内容 养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险。 市场经济条件下，必须由政府实施社会保险制度的几点理由： 1．在市场经济条件下，社会保险制度可以弥补市场机制的失灵。 ２．在市场经济条件下，社会保险制度具有“内在稳定器”的作用。 ３．私人保险由于存在种种局限，不可能完全向人们提供基本的经济保障。 二、我国传统体制下的社会保险与西方国家的社会保险的对照 （一）我国传统体制下的社会保险制度 社会保险=“企业保险” 1、集体所有制单位 资金来源：集体经营提留 2、公有制单位 资金来源：全体国有企业和单位 （二）西方国家的社会保险制度 发源于德国威廉二世实行的社会保险 20世纪30年代，经济大危机的出现，各国纷纷建立社会保险制度 国家 美国 英国 日本 巴西 韩国 马来西亚 社会保险税占中央财政收入的比重 31.9 17.2 26.5 26.5 9.3 1.2 社会保险支出占中央财政支出的比重 28.8 31.1 36.8 30.4 10.8 7.2 　若干国家社会保险税和社会保险支出占中央财政收支的比重（％） 1、保障项目繁多。 “从摇篮到坟墓” 瑞典的社会保险制度 瑞典实行的“从摇篮到坟墓”的社会保险制度，其最大特点就是强制性的社会化，人人都必须参加统一的社会保险系统，并能享受由国家统一提供的各种社会保障。这些保障主要有六大类：一是儿童保障，每个孩子出生前后，父母可以累计享受450天补贴产假，而且每个１岁至16岁儿童每个月都可领取到相应的儿童补贴；二是教育保障，除从小学到大学一律实行免费教育外，一到九年级学生可以在学校享受免费午餐，高中学生每个月可以领取一定数额的助学金，大学生每个月可获得助学金和低息学习贷款；三是医疗与病休保障，人们在生病期间不仅可以享受近乎免费的治疗，而且还能从病休的第二天起领取到 80％的病休补贴；四是失业保障，失业者从失业的第六天起从国家得到80％的失业救济；五是住房保障，这主要是一种向低收入的有孩子家庭和低收入的退休者家庭提供的社会保障；六是养老保障，全国所有人无论有没有工作过都可以在年满65岁后领取到最低限额的养老金。 2、社会保险资金有确定的来源。社会保险税 3、社会保险支出依法由政府集中安排。 4、西方国家的社会保险制度是全社会化的。 5、社会保险资金的运作，有现收现付制和基金制两种模式。 三、我国改革开放后社会保险制度的改革 （一）已经取得重大进展 1、社会保险制度与国有企业改革相辅相成，相得益彰。 2、创建了社会统筹与个人账户相结合的部分基金制运营模式 养老保险：在职职工的缴费率为8％，企业缴费率为20％，合计缴费率为28％。 3、积极推进农村人口的社会保险改革 新型农村社会养老保险 新型农村合作医疗 4、多层次、多种类、多渠道，覆盖面不断扩大。 5、立法通过并实施社会保险法。 （二）面临新的挑战 尽快弥补制度上的缺失、覆盖上的遗漏和衔接上的缝隙 城市化进程的加快 人口老龄化 （三）财政部门在社会保险制度实施中的职责和投入 对各项基金的经费支持 中央财政拨款设立全国社会保障基金 补贴社会保险基金预算支付的不足 财政支持社会保障和就业支出情况 人有了知识，就会具备各种分析能力， 明辨是非的能力。 所以我们要勤恳读书，广泛阅读， 古人说“书中自有黄金屋。 ”通过阅读科技书籍，我们能丰富知识， 培养逻辑思维能力； 通过阅读文学作品，我们能提高文学鉴赏水平， 培养文学情趣； 通过阅读报刊，我们能增长见识，扩大自己的知识面。 有许多书籍还能培养我们的道德情操， 给我们巨大的精神力量， 鼓舞我们前进。 * 我国