生态补偿与旅游生态补偿分析.ppt

第四章 旅游经济生态补偿 章锦河 安徽师范大学 2007.7.19 讲授内容 一、生态补偿 二、孤岛效应 三、旅游生态补偿 一、生态补偿 1、内涵 生态补偿是指对损害资源与环境的行为进行成本收费，加大该行为的成本以激励损害行为主体减少其行为带来的外部不经济性，或对保护资源与环境的行为进行补偿或奖励，以达到保护资源环境、促进区域协调发展的目的。 2、生态补偿机制的由来： ——生态灾难的“上游”和“下游” 1998年长江特大洪灾和近年来频繁出现的沙尘暴——目光投向了直接产生生态灾难的“上游”——中央政府作出了在大江上游禁伐的行政命令——生态补偿的思考 源头区人民的呼声 在生态保护和建设中，目前普遍存在“少数人投入，多数人受益”、“部分地区投入，全社会受益”、“欠发达落后地区投入，发达富裕地区受益”、“上游地区投入，中下游地区受益”等不合理现象，出现了“在保护的同时，也在保穷”。 浙江丽水地处浙闽两省的瓯江、钱塘江、闽江等六江干支流的源头区，有生态公益林面积 784.7万亩，森林覆盖率79.1% ，是浙江省的天然生态屏障，被誉为“浙南林海”、浙江的“绿肺”。丽水市生物多样性丰富，现有国家级自然保护区2个，省级自然保护区1个，生态公益林规划60万公顷，保护地面积占国土面积的 29.7% 。物种丰富，植物资源 3800 多种，重点保护珍稀濒危植物 35 种，占全省 53 种的 66.4% ；被誉为华东的“基因库”，是浙江省乃至世界重要的历史遗产，有着不可估量的潜在价值。 浙江丽水市每年因公益林等保护地的建立，全市农民减少经济收入 15 多亿元。因保护生物多样性，全市约有 30% 的耕地遭受野猪、猕猴等野生动物的为害，在山区里则高达 80% 以上，每年损失在 2 亿元以上。 产业选择的余地小，许多项目被取消。 生态难民 我国早在1992年就已经在探索生态补偿的办法。1992年年末，原林业部面对“林业濒危”的严峻现实，决定建立中国森林生态补偿机制。 这一思考针对的是生态保护区以内的资源使用行为。 而在1998年以后需要实行的生态补偿，在性质上已经超越了生态保护区的范围，已经不是简单地对生态资源使用费的加价，而是以生态保护区（或一般的“上游”地区）以外的行为来支撑的。 3、生态补偿的理论基础 公共产品理论 公共地的悲剧 搭便车 外部效应理论 外部不经济性 外部经济性 生态资本理论 4、我国生态补偿的现状 目前开展的生态补偿工作主要包括： （1）在生态环境补偿费的理论与实践方面的探索和试点工作； （2）建立了耕地占用补偿制度，基本实现了耕地占补平衡，从而对土地资源实行了有效的管理与保护； （3）森林资源的生态补偿； （4）通过制定草原法及配套法规，加强了草原资源的生态补偿； （5）通过湿地资源保护行动，使全国各类湿地保护区的生态补偿取得了重要进展； （6）通过自然保护区生态补偿的实施，使自然保护区建设规模与管理质量有了显著提高，大部分具有典型性的生态系统与珍稀濒危物种得到了有效的保护。 海南省于1996年制定了每吨生活用水加收0.5分钱、工业用水加收1～2角钱的政策以收取生态补偿基金。 贵州省从1999年开始从每吨煤炭中收取5元钱用于植被恢复。 浙江标本 浙江省2002年下发《森林生态效益补助资金管理实施办法》，每年每亩重点防护林和特种用途林补助7元。 为了保护和涵养钱塘江水源，从2005年1月份开始，浙江衢州市开化县秧田村的7000多亩山林被列入了省级生态公益林的林地。按规定，只要他们不再砍伐，保护好这片山林，每年每亩就可以得到8元钱的补偿。 浙江已制定《生态补偿管理办法》 2005年，《浙江省人民政府关于进一步完善生态补偿机制的若干意见》正式出台。由省一级政府制定出台生态补偿的政策性文件，在国内尚无先例。 浙江生态补偿的资金来源： 财政支持 浙江2005年省级财政用于生态补偿转移支付的资金总额达到63.58亿，相当于30万个浙江人一年创造的国民生产总值。 2005年，浙江省分别安排生态建设补助资金、生态保护补助资金和生态环境治理补助资金1.66亿元、11.57亿元和4.54亿元，同比增长1.2%、157.7%和66.6%。 通过政策规定资源有偿使用，征收费用 比如开征水资源费。水资源费由水行政主管部门收取，纳入财政专户，实行收支两条线管理。近年来，浙江省每年征收水资源费约6000余万元。根据《浙江省水资源费征收使用管理暂行办法》，地下水水资源费全部留地方使用，地表水及小水电水资源上交省20％。 排污收费制度。全省2003年计征排污费5.7亿元，排污费主要用于重点污染源防治，区域性污染防治，污染防治新技术、新工艺的开发、示范和应用以及国务院