宪法视角下的村镇规划管理体制探讨.pdfVIP

F銎糊粥 宪法视角下的村镇规划管理体制探讨 口 颜强 [摘要]村镇规划管理涉及到村民自治权与行政管理权如何衔接的宪法问题，因此有必要从宪法的角度分析村镇规划管理 与城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划管理的区别，在回顾村民自治和农村土地制度发展历程的基础上，对村镇规划管 理中的各类权利(力)主体及其关系进行分析，明确村民自治组织的作用。村镇规划管理的制度设计与机构设置应明确乡规 划报批前的审议程序，明确土地所有权人在村镇规划实施中的角色，明确规划部门、乡镇人民政府、村民委员会和村民会 议的角色，为村镇规划管理与实施提供经费保障。 [关键词]宪法；村镇规划管理；村民自治；制度设计；机构设置 [文章编号]1006一0022(2012)10一0013—05[中图分类号]TU982[文献标识硼A FromConsl．mJtjonal 1b帅shipPIanningManaqementSysCemStudy ViewI)oirlt／YanQianq U峨嘲日TbwnshipDIanninqmanaqemenlin、，01vesfarmersseIf口overnanceandaovernmentaIadminis”ationcoordinalion．1tis t0 thedIfference andu巾an necessaryanaIyze among10wnshIppIanningmanagementplanning，townpIanning．countrysideplannlng， ins小utionsandstnJclure roIesof 1_ownshippIanningmanagement settingssha¨cIa—fytownshipplanningcensorshipprocedure，the for Iand cOuncil，and assu限nce owner，pIanningdepartment．towngOVernment，farr”erscommitt∞，vl¨age proVide稍nanciaI township planning． Il_I_—I嘲ConslnuIion，1-ownshippIanningmanagemenl，Farrners’se忏一govemance．1ns憾tu啊onaldesign，InstitutionaIset矗ng 1引言 城市规划管理的区别，并以此来探讨村镇规划管理的法 理与体制。 随着城乡统筹工作的进一步深化，如何完善村镇规 划管理已变成一个日益紧迫的问题，全国各地对此都进 2城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划在宪法上 行了积极的探索。总的来说，最常用的措施仍然是“加 的区别 强村镇规划管理的行政领导”，如城乡规划部门在乡镇 增设派出机构、建立并健全乡镇及村镇规划管理机构、 城市、镇及乡的规划管理与村庄规划管理有着较大 增派技术人员、探索乡村规划师制度、严格执行审批制 区别，这个区别不仅体现在规划技术、规划手段和规划 度、严格查处违法建设等。 原理上，还主要体现在宪法上。 这些措施本质上都是行政管理措施，是