9建筑工程监理的法律责任及责任风险研究(河北工业大学毕业论文)分析.docVIP

建筑工程监理的法律责任及责任风险研究 1.绪论 1.1内容的来源及背景 我国自1988年开始在建设领域实行了建设工程监理制度。这是工程建设领域管理体制的重大变革。所谓建设工程监理(Construction Project Management), 是指具有相应资质的监理单位受工程项目建设单位的委托，依据国家有关工程建设的法律、法规，经建设主管部门批准的工程项目建设文件、建设工程委托合同及其他建设工程合同，对工程建设实施的专业化监督管理。目的在于提高工程建设的投资效益和社会效益。这项制度己作为法定的制度在《中华人民共和国建筑法》(以下称《建筑法》)中具体规定。 经过十多年的努力，我国的建设监理事业已进入全面发展阶段，建设监理制度的实施取得了显著的成果，一是建立了建设监理的基本框架，理论上正在系统和完善；二是写入了《建筑法》、《合同法》等法律、法规，从而确立了建设监理的法律地位; 三是建立了一支蓬勃的监理队伍，监理单位4000多家，从业人员20余万; 四是取得了显著业绩，积累了一系列工作经验。全国多数大中型工程项目包括举世瞩目的三峡工程都全面有效地实施了工程监理，并取得了显著成效，受到了社会的广泛关注和普遍认可。 但是，由于建设监理制度在我国的实施历时尚短，长期以来用行政手段管理工程的影响力还时常起作用，人们对建设监理尤其是监理责任的认识和理解还存在许多问题，例如:在什么情况下监理应该承担责任?承担什么样的责任?承担责任的法律基础是什么?这些问题不解决，势必制约监理事业的发展。承担责任，就意味着有风险的存在，调研表明，无论是公众，还是工程建设的各方主体都对监理风险认识不足，我国已做入世承诺，外国独资咨询、监理公司在2004年被允许进入中国市场。所以国内监理企业当务之急就是树立风险意识，增强企业抵抗风险的能力。在现有制度下，我国监理都面临着哪些责任风险，如何规避这些风险，都是急需解决的问题。因此，借鉴国外经验，结合我国的国清，进一步加大理论研究，以促进建设工程监理制深入，健康的发展实属必要。 本文立足于我国的建设监理法规体系，从分析监理行为入手，探讨监理的法律责任，即其面临的责任风险，提出推行监理工程师职业责任保险等手段来有效控制监理风险。 1.2我国建设监理法规体系及课题研究现状 1.2.1我国建设监理法规体系 纵观建设监理制度的起源，建设监理立法是与这项制度的产生，演进和发展相伴相生的。建设部在1988年7月发布的我国第一份建设监理文件里明确地提出“谨慎起步，法规先导，健康发展”的指导思想。建设监理制度的健康有序发展必须有一个相互联系、相互补充、相互协调多层次的完整统一的法规体系作为保障。 （1）已有立法成果 建设工程监理作为建筑市场的主体之一，在我国建设法规体系中都有针对监理的相应规定。《建筑法》中明确规定:“我国推行建设工程监理制度”，该法还对实行强制监理的范围、委托监理的基本条件、监理的权利、义务以及责任承担等内容作了一系列具体规定，是监理行业最根本的法律依据。此外，国家还颁布了《建设工程质量管理条例》，并以此条例为基础于2001年1月颁布了《建设工程监理范围和规模标准》，这两部法律法规对监理工作的范围、职责等作了进一步的规范。建设部《关于加快建立建筑市场有关企业和专业技术人员信用档案的通知》以及2003年7月1日开始施行的《建设工程质量责任主体和有关机构不良记录管理办法》(试行)要求包括建设工程监理在内的各质量责任主体和有关机构及相关技术人员在工程建设活动中的违规行为要进行档案登记，为建立具有中国特色的建筑市场信用登记制度创造了有利的法律环境。 随着立法的全面化、专业化进程加快，我国在建设法规的基础上，针对监理行业进行了一系列行业专业性立法，如《工程建设监理规定》、《工程监理企业资质管理规定》、《建设监理工程师注册管理办法》、《房屋建筑工程施工旁站监理管理办法》(试行)等监理行业专业法律法规，再加上《合同法》、《中华人民共和国招标投标法》等相关法律法规的配套使用，可以说建设工程监理法律体系已初步形成。 纵观我国建设监理的法制化发展轨迹，主要有以下几个特点:一是有关工程监理法律法规出台的数量和密度有所加强，近两年来几乎每年都有有关监理的法律法规颁布施行;二是全国统一性的法律法规不断出台，逐渐取代了由地方性法规来调整规范监理行业的局面;三是与监理行业息息相关的其他工程建设行业的法制建设也有了长足的进步。 我国建设监理的法规，从其调整对象和主要作用来看，包括了两个方面。一是以监理工作为对象，明确监理者与被监理者的行为准则，主要规定监理的性质、目的、对象、范围、各方权利、义务、责任以及有关人员和单位的资质条件、有关处罚原则等，这一类法规叫建设监理管理法;二是以建设工程为对象，明确监理工作的依据。具体包括技术规范标准、有关建设行为