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塑兰盔堂婴主兰堡垒苎 一—————二生————一
第一章 电力市场与电力的定价
1.电力供求关系的变化
我国电力工业从建国后就一直在国家垄断体制下执行计划经济管理。电力系统的建
’ 设资金由国家统筹通过相应部门及所属机构负责投入和审批,国家也统一制定分类的销售
电价,电力销售收入大部分上交国家和地方政府,各级电力部门不是作为企业来经营,丽
是作为社会公益事业来进行管理。
这一运行体制自解放以来,为中国的电力建设发挥了积极的作用。电力工业是有计
划地建设和运行,支援了国民经济的发展。由于电价长期在国家的管制下,在多数地区还
是处于一个不高的水平。在这段快速发展的时期,我国始终是处在电力紧缺的状态,尤其
是在改革开放以来的近二十年中,虽然大型的水电、火电项目不断在建设,但是始终赶不
上经济和需求的增长,电力建设资金的短缺成为当时电力工业发展的主要瓶颈。为了应对
这一矛盾,调动各地方政府及其它渠道资金建设发电厂的积极性,国务院及相关部门出台
了一系列政策开放了电厂的投资方,允许多种渠道资金投资办厂。由于电源项目投资强度
大,建设时间长,为了鼓励投资,政府担保按照一定还贷利率在一定年限里还款付息,并
将此计入电价。在政府担保下,国家电力公司允诺机组年利用小时数不低于6000h,从而
通过售电回收。这种超常优惠和零投资风险极大地刺激了各种渠道资本的投入,但这却是
完全没有竞争机制的。在上述直接鼓励电力投资政策的推动下,经过10余年的大发展,我
到了90年代末,一方面各地电厂陆续完工投产,一方面我国经济也逐渐进入结构调整的新
阶段,国有大中型企业等用电大户进入到改革发展的艰难阶段,亏损严重,生产凋零。到
塑兰盔堂婴主兰堡垒苎 一—————二生————一
第一章 电力市场与电力的定价
1.电力供求关系的变化
我国电力工业从建国后就一直在国家垄断体制下执行计划经济管理。电力系统的建
’ 设资金由国家统筹通过相应部门及所属机构负责投入和审批,国家也统一制定分类的销售
电价,电力销售收入大部分上交国家和地方政府,各级电力部门不是作为企业来经营,丽
是作为社会公益事业来进行管理。
这一运行体制自解放以来,为中国的电力建设发挥了积极的作用。电力工业是有计
划地建设和运行,支援了国民经济的发展。由于电价长期在国家的管制下,在多数地区还
是处于一个不高的水平。在这段快速发展的时期,我国始终是处在电力紧缺的状态,尤其
是在改革开放以来的近二十年中,虽然大型的水电、火电项目不断在建设,但是始终赶不
上经济和需求的增长,电力建设资金的短缺成为当时电力工业发展的主要瓶颈。为了应对
这一矛盾,调动各地方政府及其它渠道资金建设发电厂的积极性,国务院及相关部门出台
了一系列政策开放了电厂的投资方,允许多种渠道资金投资办厂。由于电源项目投资强度
大,建设时间长,为了鼓励投资,政府担保按照一定还贷利率在一定年限里还款付息,并
将此计入电价。在政府担保下,国家电力公司允诺机组年利用小时数不低于6000h,从而
通过售电回收。这种超常优惠和零投资风险极大地刺激了各种渠道资本的投入,但这却是
完全没有竞争机制的。在上述直接鼓励电力投资政策的推动下,经过10余年的大发展,我
到了90年代末,一方面各地电厂陆续完工投产,一方面我国经济也逐渐进入结构调整的新
阶段,国有大中型企业等用电大户进入到改革发展的艰难阶段,亏损严重,生产凋零。到
浙江大学硕士学位论文
1999年我国电力供应终于在全国范围内出现了供大于求,于是以前被隐藏着的体制上的矛
盾以及既得利益的矛盾就爆发了。
供求关系变化后出现的问题
i.由于电力供求出现了买方市场,国家电力公司已无法保证全部高价收购,原先
的6000h年利用小时数的允诺无法兑现,这样原先保证的投资方的利益就无法得到保障了,
这极大的损害了政府信誉,并且留下了许多
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