现代行政法治的发展趋势.doc

现代行政法治的发展趋势 杨小军 国家行政学院法学部副主任、教授 大家好，今天我们讲的主题是关于现代行政法治的发展趋势，这是一个比较宏观的题目，理论和实践的一种梳理和概括。我们归纳了一下，目前现代行政法治的发展呈现出九个方面的趋势，我们一一做一个梳理。 一、现代行政法治的发展趋势概述 第一个问题，现代行政法治发展趋势的一个概述。行政法治发展的趋势是指什么呢？这是第一个问题，首先它是行政法治的发展趋势。从法律制度上来讲，大体上把法律制度分成三类，一类是刑事法律制度，一类是民事法律制度，还有一类是行政法律制度，这三类都在宪法之下。从法律性质上来讲，将法律制度分成了三类。刑事法律制度是有了国家，有了阶级，有了政权，它就会产生，因为它要维护这个社会的秩序，所以刑事法律制度最早产生，所以，最早也成为了一个比较受重视的法律制度。第二，民事法律制度，民商事法律制度，民事法律制度是什么时候出现的呢？它是商品经济，有了贸易、有了交易之后才会产生，如果是自给自足的话，它是不需要这个东西的，所以是在这个时代出现的。到了第三个环节，行政法律制度，行政法律制度什么时候出现的？它是当近代的国家有了民主法治制度，有了民主政治，有了对公权力的控制以后才会出现，它跟宪法一样，是属于这类，所以它是一种控权的法律，是一种规范公权力的法律。到了现在为止，它的起点是按照我刚才讲的三个阶段来形成的，现代国家，如果讲法律制度的发展，它有刑事法律制度、民事法律制度、行政法律制度的发展，我们今天要讲的是行政法律制度方面关于法治的发展趋势，所以，它和刑事、民事没有直接的关系。 第二，现代行政法治的发展趋势是一种现代政治文明的重要体现。行政法是管行政权的，是管政府机构的，政府是整个政治体制当中最活跃、最重要的部分，所以这个法制的发展一定是体现了一种政治文明，它不仅仅是一个法律制度，同时它也是一种行政文明或政治文明。 这种现代行政法治的发展趋势主要包括哪几个方面呢？我们主要介绍这么几个方面：法治政府、民主行政、诚信行政、程序行政、有限行政、责任行政、透明行政和服务行政，通过制度，它透出了信息的趋势和特征，我们就讲这九个方面。 二、关于法治政府 第二，关于法治政府。从依法行政到全面推进法治政府建设，这个词我们都很熟悉，叫“法治政府”也好，叫“依法行政”也好，我们现在都熟悉了，但回到起点上来看，我们最早要求的仅仅是一个依法行政，行政机关依照法律办事，这个要求也是很基本的，当然也是依法行政的早期的要求，现在同样要求依法行政，但是，2003年到2004年，尤其是2004年以后，国务院提出要全面依法行政，因此，国务院提出的一个新的概念，在我国要建设法治政府。中共十八大报告更是提出了，到2020年小康社会建成的时候要实现法治政府基本建成的目标。所以从2004年到十八大报告都在讲法治政府。那么，依法行政仅仅是依照法律来行政？法治政府是更有深刻内涵。所以，从依法行政到全面推进法治政府建设，这是一种发展方向、一种发展轨迹，也是一种发展趋势，因为到2020年，我们要基本建成法治政府，它是一个发展的方向和趋势。 法治政府建设的主要内容是“治官”，而非“治民”，这就不一样了。过去我们讲法律和秩序，法律和制度，那它的内容主要是治民的。如开车要遵守交通规则，这是治民的，治老百姓的。摆摊设点要按照位置摆，要交纳费用，要办理许可证，办理执照，这是治民的，但法治政府建设有没有这些内涵呢？也有。因为它所有的行政机关做事都是为了解决社会管理问题，它都是为了去管老百姓、管社会，它当然会涉及到老百姓和社会，但是它针对的着重点不在民，而在官，你给他发执照、发许可证的时候，你该怎么发？你该怎么去规范？人家交材料够了，你不要再让人家跑了，那你马上给人家办，给你期限你要办出来，你要办不出来，你就违规，它讲究这个。所以法治政府主要的着力点的核心在于治官，这才是它的一个很重要的特征。 第三，法治政府与法治国家、法治社会三位一体建设共同推进，这是习近平同志在中共十八大以后明确提出来的一个要求，法治政府、法治社会、法治国家要三位一体来建设，要共同推进。我们现在所说的法治政府当然主要是针对政府来讲的，针对行政管理的，但你单兵独将仅仅去建设法治政府，这是不可能的，因为它和别的东西有联系，它是一个系统。那么，大家都没往那儿走，你一个人往那儿走，是走不远的。那谁跟它有关系呢？两个，一个是国家，一个是社会。所以，法治政府要和法治国家和法治社会一体建设，如政府，这个事情你要规范，但有两个部门政府管不着，一个立法机关人大，第二个法院，你管不着。法院要保证公正司法，确保法律的实施；立法，要有立法机关去立法，这是国家的政治制度建设问题，是一个国家的法治问题，它不是政府的问题。政府只是中间这一环，国家立的法由政府来执行，由法院去确保。你只是这个流程当中的一个环