城市社区居民自治机制探索--以上海外滩社区（街道）建设为例.pdfVIP

２０１３年　第１０期　 城市社区居民自治机制探索 ———以上海外滩社区（街道）建设为例 陈海燕 （中共上海市黄浦区委党校，上海 ２０００１１） 摘　要：当前，城市基层社会管理体制从“单位制”向“社区制”发生变化，社会成员 逐渐从“单位人”转向“社区人”，基层社会的民主意识不断增强，基层群众的利益需求不 断增多。上海外滩社区（街道）居民自治的发展思路是：完善基层自治的功能，找准居民 自治的切入点；拓展基层自治的空间，推进居民自治的生长点；加强基层民主的建设，促 进居民自治的增长点；适应基层社会的变迁，聚焦居民自治的关注点。 关键词：城市社区 社区管理 居民自治 中图分类号：Ｃ９１６．２　文献标识码：Ａ　文章编号：１００５ －１３０９（２０１３）１０－００７２－００７ 中共十八大报告提出：“健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制”，“充分发挥 群众参与社会管理的基础作用”，“加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的 社会管理体制”。在推进社会管理体制建设的新形势下，上海外滩社区（街道）着力提高党建科学化 水平，发挥基层党建对居民自治的引领作用；建立互动的网络体系，发挥自治网络对居民自治的支 撑作用；加强体制机制创新建设，发挥制度规范对居民自治的保障作用；增强居民参与的积极性，发 挥群众参与对居民自治的基础作用，逐渐形成了具有外滩特色的城市居民自治机制。 一、外滩社区（街道）居民自治的主要挑战 在城市社区治理中，从“单位制”走向“社区制”，在一定程度上还存在着社区治理机制“行政 化”、社区治理机构“全能化”、社区治理边界“模糊化”等问题，难以有效地激发居民自治的活力， 阻碍了城市社区的发展。外滩社区（街道）的二元结构特征比较明显：一方面，外滩社区（街道） 位于中心城区，拥有深厚的历史文化底蕴，商贸金融业比较发达，是上海对外开放的窗口；另一方 面，老城厢的居民小区形态较旧，外来人口和流动人口的比重较高，人口导出的压力较大，维护社 区安全的任务较重，这对构建社区居民自治机制形成了障碍。 （一）基层组织的影响力需要进一步增强 当前，传统的“单位制”影响在一定阶段内难以完全消除，旧有的社区治理模式在一定程度 上客观存在。在推进居民自治的进程中，基层组织的一些工作难以开展。一方面，外滩社区（街 作者简介：陈海燕：硕士，中共上海黄浦区委党校讲师。 — ７２ — 城市社区居民自治机制探索 道）地处中心城区，具有繁华的街区形态和繁荣的经济景象；另一方面，老旧小区中的困难群体和 弱势群体较多，他们对合理配置公共资源、完善基础设施建设、健全社会保障体系、提高社会服务 水平等方面提出了更高的要求。外滩社区（街道）不仅承担着提升城市形象和维护城区安全的 艰巨任务，还面临着进一步增强社区居民的归属感和有效发挥组织影响力的现实要求。 （二）居民参与的动力需要进一步激活 据《２０１１ 年外滩社区统计年鉴》的人口统计数据，外滩社区总人口数 １０９１２１ 人，常住人口数 ６４８９６人，其中外来人口２１９５６人，占常住人口的３３．８％。城市化的快速发展，外滩社区（街道） 居民的构成正在发生变化，外来人口的流动性和人口导出的趋势使老旧小区中“人户分离”的现 象十分普遍。社区建设面临着许多新情况和新问题，新老市民共同参与的主题受限、范围较窄、 载体单一，居民参与的热情不高。从内生动力方面，需要拓宽居民参与的渠道，搭建形式多样的 自治平台，创新丰富多彩的自治活动；从外生动力方面，需要协同各方社会力量，有效整合体制内 外的各种资源，调动居民参与的主动意愿。 （三）利益格局需要进一步调整 在社会多元化、政治民主化、城市现代化的时代背景下，利益主体日益多元化，利益需求日益 多样化，有些利益矛盾也变得显性化，如何有效地协调不同群体的利益冲突成为当前重大的难 题。一方面，居民的利益需求、民主需求、文化需求、保障需求等越来越多，居民迫切要求解决利 益问题的愿望越来越强烈，社区承担着在基层解决利益问题的具体任务；另一方面，新老市民之 间的融合发展变得更加重要，满足不同群体的利益需求变得更加艰巨，解决群众最关心的利益问 题变得更加迫切，这给健全社