第三章国家行政制度详解.ppt

第四章 国家行政制度（上） 本章基本要求： 在比较视角下理解中国的政府形式；掌握中国行政组织的设置原则；分析中国行政组织的结构模式与领导体制；熟悉中国的行政监督体制；把握国务院的职权、构成与运作 重点讲解： 当代世界的政府形式；中国行政组织的设置原则；中国的“条块关系” 1.现代学术界，一般将“行政”定位于国家对社会事务的管理。 马克思对“行政”的定义：行政是国家的组织活动。 该定义明确了： 第一，行政是一种国家活动，而不是个别人或一般社会组织的行为，这就使行政区别于企业管理、商业管理等非国家的管理活动； 第二，行政是国家对社会事务的组织与管理，这就使国家行政区别于立法、司法等国家机关的活动。 2.概而言之，有三种意义上的“行政” 广义的行政，即管理； 动态的行政，即指国家行政机关对国家和社会公共事务的组织和管理； 静态的行政，指除立法、司法机关以外的国家行政机关对社会事务的管理。 本章学习采用静态的“行政”，为了强调其国家属性，故前置“国家”两字。 3.国家行政：是指国家行政机关即政府依法对国家和社会事务进行组织管理的活动。它是阶级统治与社会管理的结合，是国家职能两重性的具体体现。 具有下特性： （1）行政主体的公共权威性 国家行政的主体是带有公共权威性质的国家行政机关，国家行政权力只能由国家行政机关来依法行使。 主体的公共权威性，决定了国家行政权力的行使要具有公共性，不能用来服务于个别团体和个人的特殊利益；另一方面，国家行政权力要依法行使，因为社会公共权威性质是由法律的普遍性和规范性体现出来的，依法行政是国家取得普遍权威认同的前提。 在中国，国家行政主体是国务院和地方各级人民政府，任何其他个人和组织都不能取而代之。 （2）国家行政活动兼具社会性与政治性 国家行政是对国家意志的执行，因此国家行政活动必然受制于统治阶级的意志而带有浓厚的政治性，表现在国家行政机关履行国家政治职能； 国家又作为整个社会的代表，在形式上不能仅仅服务于统治阶级的利益，必须同时以整个社会的公共利益为目标，进行社会事务的管理，推动社会发展，表现在国家行政机关履行社会职能。 国家职能的双重性决定了国家行政的双重性质。 （3）行政体制的集权性 国家以行政效率为首要目标，因而体制上强调以集权为主，行政机关一般实行首长负责制。 在中国，国家行政体制的集权化体现在两方面： 一是中央与地方的集权模式，强调中央集权与发挥地方积极性相结合。 二是行政组织内部，在权力领导体制上采取行政首长负责制。国务院实行总理负责制，地方各级人民政府实行首长负责制。 （4）行政效力的强制性 国家行政是国家意志的执行，使对国家制定的宪法和法律的全面贯彻和实施，因此国家行政机关在其法定的管辖范围内，其权力行使具有普遍的强制效力，任何个人、单位或社会团体必须服从。 政府形式：立法与行政关系 １．总统制：二元并行模式 （１）议会和总统分别由选民选举产生； （２）议会与总统互不隶属； （３）议会和总统相互制约：总统的立法否决权；议会的财政和人事同意权 （４）国家元首与政府首脑合二为一 ２．议会制：一元融合模式 （１）选民产生议会，议会产生政府 （２）政府只有议会的一个分支，要对议会负责 （３）议会有权改组政府（倒阁权）；政府有权解散议会 （４）国家元首与政府首脑一分为二 ３．半总统制：一元模式与二元模式的混合 （１）议会与总统由选民直接选举产生 （２）总统凌驾于立法，行政和司法权之上，只对宪法与选民承担责任 （３）国家元首和政府首脑一分为二 （４）政府首脑代替总统向议会承担责任 ４．委员会制：一元模式与二元模式的混合 （１）选民产生议会，议会产生政府（７名委员） （２）议会无权改组政府，政府无权解散议会 （３）国家元首与政府首脑合二为一（７人委员会合议决策） （４）７名委员轮翻充任国家元首和政府代表 中国的政府形式 （一）历史 １．苏维埃的执行委员会模式（合议制） ２．陕甘宁边区的“二权半”模式（参议会、政府、法院） ３．建国初年的中央人民政府及政务院模式 ４．１９５４年宪法所确定的人民代表大会模式 （二）现行模式：人民代表大会模式 １．人民选举代表大会，代表大会产生政府 ２．代表大会有权改组政府，但政府无权解散代表大会 ３．代表大会闭会期间由常委会代行立法和监督权，但常委会不享有实质性的倒阁权，政府也无权解散常委会 ４．国家元首与政府首脑一分为二 中国的国家行政制度，是在马克思主义理论指导下，总结革命和建设过程中行政制度建设的实践经验基础上逐步形成和发展起来的。 1949年后，中华人民共和国的国家行政制度从形成到发展，大体经历了四个阶段： 1.初步形成阶段（1949年至1954年） （1）1949年9月底中国人民政治协商会议通过的《共同纲领》，为新中国的行政制