PublicManagement新公共管理及治理.pptVIP

一种战略方法 关注结果 改善的财政管理 人员调配的弹性 组织的弹性 对私营部门管理实践方式的重视 重新检视政府的所作所为 2.公共服务 转向更激烈的竞争 新合同主义 购买者与提供者的分离 3.公共关系 管理而非行政 与政治官员的关系 与公众的关系 Case study:波尔图市参与式预算方案制定中有关项目资金分配的公正民主的计算方法 1 8 8 理论主要内容 1. 对传统公共行政学“效率至上”的观点进行反思和批判 弗雷德里克森认为，传统行政学所追求的效率是一种“机械效率”，即在逻辑实证主义的指导下，可以用具体数字表示的投入与产出之间的比率，过分强调以最小的投入获得最大程度的产出。传统公共行政学将效率视为基本价值，强调非人性化和客观化的所谓“理性效率”，促使组织对人与人之间的互动采取机械的控制，造成了行政组织与服务目标之间的隔阂与疏离，往往导致事实上的低效率甚至是无效率。因此，新公共行政学认为，应当赋予现代公共行政以伦理的内容，以增强行政人员的责任感，产生“社会性效率”，把出色的管理和社会公平作为社会准则及其基本行为的出发点。为此，新公共行政学派还提出应减少层级制，提倡分权、放权，广泛吸收公众参与。 理论主要内容 2.新公共行政学对社会公平价值观的提倡 弗雷德里克森认为，除了效率和经济之外，还必须将社会公平作为公共行政的第三支柱。由此看来，新公共行政学以社会公平为核心，回答了传统公共行政学所无法回答的一个问题，即公共服务是否有利于提高社会公平。社会公平这一价值准则赋予了公共行政学新的使命，即它有义务改革那些在制度上、功能上、效果上妨碍社会公平的政策与影响社会公平目标实现的公共行政体制。 鉴于传统公共行政学效率至上原则固有的缺陷，新公共行政学采取解释学和批判理性的模式进行研究，以期超越传统公共行政学的所谓“理性模式”，它强调建立规范性价值，关注公民需求，提高社会效率，以改善社会生活，实现公共行政的最终目标。 理论主要内容 3.新公共行政学对传统政治-行政二分法的突破  “政治-行政二分法”自提出以来就不断遭到公共行政学界的批判，但很多学者的出发点往往是“对政治与行政能否分离提出疑问，并强调公共行政在政治过程中的作用”。而以弗雷德里克森为代表的新公共行政学则将对政治-行政二分法的批判着眼于所导致的“价值中立的不可能性”。弗雷德里克森就明确表示拒绝公共行政对于政治领导的从属地位。 新公共行政学派认为，政治与行政二分只是一种理论虚构，而在现实的政治与行政运行中，行政体系游离于政策制定之外的状况是根本不存在的。在民主社会中，对行政人员决策地位的认识应该采取积极的态度，这样有助于提高行政机关及其行政人员的自觉意识，使政策能够更加有效地解决社会问题。 理论主要内容 4.新公共行政学的动态、开放组织观 传统的公共行政学注重研究行政组织本身，特别是研究政府内部的组织与管理，如预算、人事、编制等，而新公共行政学则把政府的内部行政管理置于次要地位，它运用行政生态学的广阔视角去认识组织的运作和对行政现象的分解。他们认为，公共行政组织中存在着分配过程、整合过程、边际交换过程和社会情感过程这四种基本的运作过程。 主要内容 （1）反思和批判传统的“效率至上”观点 （2）提倡社会公平价值观 （3）行政与政治不可分离 4.新公共服务理论 美国著名公共行政学者登哈特基于对“新公共管理”理论的反思，特别是针对“企业家政府”理论缺陷的批判，而提出的一种公共行政理论。 以公民为中心 “新公共服务”，指的是关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。 四个基础理论 民主社会的公民权理论。 社区和公民社会模型。 组织人本主义和组织对话理论。 后现代公共行政理论。 政府的职责是服务而非掌舵 主要内容 5.公众参与理论 社会活动的动力 在本书中，我所注重的是证明社会科学的基本概念是权力，它的涵义与物理学的基本概念是能量相同。和能量一样，权力具有多种形式，如财富、军队、行政机关、舆论控制。 社会动力学的法则只能从权力的角度，而不能从这种或那种权力形式的角度加以阐述。 ——〔英〕伯特兰·罗素，《权力论 权力的互动关系 在一切社会交往中，人们对彼此的行为相互施加影响和控制——事实上，这就是我们所说的社会互动。因此，区分行使权力和一般的社会控制至关重要——否则就没有必要把权力作为单独概念来使用，也没有必要把权力关系视为一种与众不同的社会关系。 ——〔美〕丹尼斯·朗，《权力论》 1796年华盛顿《告别演说》 行使政治权时，必须把权力分开并分配给各个不同的受托人以便互相制约，并指定受托人为公众福利的保护人以防他人侵犯。 这种相互制约的必要性早已在古代的和现代的试验中显示出来。