建设法规(第讲·绪论).pptVIP

* * * * 建设法律规范 主讲人：林鸣 第一讲 概论 法律、法规、规章 2 本课程的名称和内容 1 关于法律解释、司法解释、宪法 4 关于标准规范 3 建设法律关系 5 作为本课程名称“《建设法规》”的“叫法”是不严谨的。 法规，只是法律体系中的一部分。 “建设法规”，不是法律体系中独立的法律部门。 “建设法规”，或许可以理解为“建设法律规范” ——与建设相关的具有普遍约束力的文件。 本课程以建设法律制度为对象。其内容主要包括： （1）法律、法规、规章； （2）规范标准； （3）法律解释与司法解释。 一、本课程的名称和内容 要求： 二、法律、法规、规章 依据：《立法法》 要求：从 立法程序 法律效力 文件名称 分 类 等方面去把握。 1、由 二、法律、法规、规章 (一）法律 2、基本法的效力高于非基本法。 ① 全国人大的——基本法； ② 全国人大常委会的——非基本法。 3、文件名称（“表现形式”）： ① 法：最典型；如《建筑法》； ② 条例：如《学位条例》； ③ 令…… 由国家主席令颁布实施。 1、法律由 通过， 全国人大 全国人大常委会 1、法规分类 二、法律、法规、规章 (二）法规 地方性法规 由“有立法权的地方人大”制定并颁布实施。 法 规 有立法权地方 省级地方 报全国人大、国务院备案 1.省会城市 2.特区城市 3.国务院批准 的较大的市 较大 的市 由省级人大批准，并报全国人大、国务院备案 “较大的市”是一个法律概念：指有立法权的市 行政法规 由（只有）国务院制定并颁布实施的，才称“行政法规”。 报全国人大备案。 二、法律、法规、规章 (二）法规 2、法规的法律效力 省级 法规 行政 法规 大于 较大市 的法规 大于 大于 法 律 3、法规的文件名称（“表现形式”）： ① 不得称“法”： ② 条例：最典型；如《工程质量管理条例》； ③ 令、决定…… ④ 地方性法规要冠上地方名：如《浙江省城乡规划 条例 》；《杭州市城市绿化管理条例》 二、法律、法规、规章 (三）规章 1、规章分类 地方政府规章 由“有立法权的地方政府”制定并颁布实施。 规 章 部门规章 由国务院的具有行政管理职能的直属机构制定并颁布实施。 报国务 院备案 有立法权地方 省级地方政府规章 报国务院、省级人大备案 较大的市 政府规章 报国务院、省级人大、省级政府、同级人大备案 注意：无需省级政府批准 较大的市的法规，由省级人大批准 二、法律、法规、规章 (三）规章 2、规章的法律效力 部 门 规 章 行 政 法 规 较 大 的 市 规 章 大于 法 律 大于 大 于 大 于 省级 法规 省级政 府规章 大 于 大于 较大的 市法规 大于 3、规章的文件名称（“表现形式”）： ① 不得称“法”；也不得称“条例“； ② 办法、规定…：如《建筑业企业资质管理规定》； ③ 地方性法规要冠上地方名。 二、法律、法规、规章 (四）有关规章与地方性法规的效力问题 1.《立法法》的有关规定： （1）第八十六条第一款第（二）项： 地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决； （2）第八十六条第一款第（三）项 部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。 （3）第六十三条 第三款 省、自治区的人民代表大会常务委员会在对报请批准的较大的市的地方性法规进行审查时，发现其同本省、自治区的人民政府的规章相抵触的，应当作出处理决定。 二、法律、法规、规章 (四）有关规章与地方性法规的效力问题 不一致时，由（报）国务院裁决 不一致时，由（报）国务院处理： 1.如国务院认为应以省级地方法规为准时，直接裁决。 2.如国务院认为应以部门规章为准时，提出意见，报全国人大常委会裁决。 部门 规章 省级地 方法规 省级政 府规章 同等 同等 大 于 2. 省级地方法规、省级政府规章与部门规章 二、法律、法规、规章 (四）有关规章与地方性法规的效力问题 3. 较大的市法规、较大的市规章与部门规章 不一致时，由（报）国务院裁决 不一致时，由（报）国务院处理： 1.如国务院认为应以省级地方法规为准时，直接裁决。 2.如国务院认为应以部门规章为准时，提出意见，报全国人大常委会裁决。 部门 规章 同等 同等 较大的 市法规 较大的 市规章 大 于 省级地 方法规 省级政 府规章 大 于 大 于 大 于 二、法