基于中期财政规划视角的滚动项目库分类管理研究——以某县级地方政府的实践为案例.pdfVIP

锯所研宪考考2015年第34期(总第2666期 撑 作用 。 国地方政府在滚动项 目库建设 中存在 的共性特 三 、某 县级 地 方 政 府滚 动 项 目库 分类 征 ，具有较好 的个案分析外推性 ，以便更好地从 管理案例研 究 个 案 到一般性 结论 的归纳 。 (一)案例地 的选择 。 (二)案例地滚动项 目库管理情况 。 个案研究 ，其研 究 目的主要是通过解剖 “麻 案例地滚动项 目库 的入库流程为 ：(1)单位 雀”，~llX-,J具有 典 型意义 的个 案进行研究 ，形成 对 按项 目类 型 申报项 目并提 交财 政 局相 关业务 科 ； 某一类共 性 (或 现 象)的较 为 深 入 、详 细 和 全 面 (2)财 政 局 相 关业 务 科 审核 后 提 交财 政 局 绩 效 的认识 ，包括对 “为什么 ”(解释性个案研 究 )和 管理科 ；(3)财政局绩效管理科组织第三方评 审 “怎么样 ”(描 述性个 案 研 究 )等 问题 类 型 的认 并将 结果提 交财 政 局 预算 编 审小组 ；(4)财政 局 识 ，它有助于我们对某一类别现象进行定性 (或 预算编审小组审核确定入库项 目；(5)财政局绩 定质 )认识 ，因而它常常与描述性 、探索性和解释 效管理科将入库项 目反馈财政局相关业务科及 性研 究结合在一起 ，是社会研 究 中的一种非常有 相关单位作编制年度预算 的参考 。 用 的研究方法 。在我 国比较预算研 究 的各种方 针对入库项 目采取分类管理 的方式 ，按项 目 法 中 ，个 案研 究法是 最早发 展起来 的。直至今 的类 型 以相x,l固定或滚 动 的形式进 行管理 。其 日，对某一 国家财政 与预算制度 的个案研 究 ，仍 中，政策类 和常规类 项 目采 用 固定 形式进 行 管 然是 比较财政 与预算研究最常用 的方法 ，在地方 理 。具体而言 ，财政专项 自入库起 ，其项 目内容 财政 研究领 域具有 广泛 的运 用 。 相对 固定三年 ，第 四年后 由单位结合实际重新 申 本研 究 以某 县 级地 方 政 府 为 案 例 ，其 原 因 报入库项 目。项 目在入库 的三年里 ，每年编制财 是 ：(1)案例地 多次开启我 国地方财政体制 改革 政预算 时 ，单位均 需 申报此部分项 目，但 项 目名 的先河 ，在推动我 国地方财政 改革 的历程 中发挥 称不变 ，金额可根据 实 际情况 变动 ，地方财政 结 了重要 的作 用 ，是我 国地 方财政 改革 的先锋力 合实际核定并 编制本 级财政 预算 。一次性项 目 量 ；(2)案例地在 2014年开展 了2015～2017年 的 采用滚动式管理 ，单 位编制年度财政预算 时 ，根 三年滚动项 目库 的入库评 审 ，所有直属部 门申报 据 实 际情况 以轻重缓急为原则 ，在 已入库 的项 目 金额 在 30万元 以上 的财 政 专 项 都 纳入 评 审 。在 中选取 当年 需 开展 的项 目编制年度 预算 。地方 实际的申报 中，入库 申报有 1449个项 目，申报金 财政结合财力 、政策 导 向，以合理有序 的原则编 额超 过 106．41亿 元 ，占 2014年 本 级 财政 收 入 制本级财政预算 。 166．59亿元 的63．9％ ，涉及 143个单位 ，基本上实 在 实 际的项 目库使用过程 中 ，有 明确 的管理 现对 所有 的直属行政 事业 单位 的全 覆盖 。项 目入 规范 ：(1)预算 单位编制 的年 度预算支 出项 目， 库评 审 力度 之大 、范 围之广 ，在 国内无 出其右 ； 以轻重