我国义务教育财制度改革构想.pdf

摘 要 义务教育是国家以法律保障对学龄儿童实施的一种具有普及、平等、强制、 无偿等诸多方面特征的教育制度。从公共财政的角度看，义务教育作为公共需要 应成为公共财政的支出对象：从人力资本投资角度看，义务教育是具有较高社会 收益和强正外部效应的教育层次和教育类型。因此，政府应在义务教育投资领域 里有所作为，实施义务教育、确保义务教育均衡发展是政府的职责。 随着经济的发展，我国对义务教育的重视程度越来越高，教育支出规模和 结构都发生了～些变化：但是就目前来看，我国与世界先进水平相比，义务教 育财政支出规模偏低，结构也不尽合理。同时，教育机会不均等问题也已经十分 严重，且存在扩大的趋势。全国除大中城市和部分沿海经济发达省份以外，都不 同程度地存在拖欠农村教师工资的问题。相当多农村地区不具备义务教育的基本 办学条件，教育经费严重短缺。 笔者认为，造成这种局面的深层次的原因，主要是因为我国义务教育的管理 体制和财政体制存在问题。现行的义务教育财政体制是以地方政府管理和财政负 担为主、中央和省级政府通过财政转移支付形式给予地方补助的模式，由于没有 规定中央政府和省、县、乡地方政府法定的负担结构，在中央向地方转移支付规 模很小的情况下，各地政府对教育的支出主要依靠本地财源。