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第八章 住房保障制度 一、住房公积金制度 （一）概念：住房公积金，是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体（以下统称单位）及其在职职工缴存的长期住房储金。 （二）住房公积金的缴存、提取和使用、管理 1．缴存 职工住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以职工住房公积金缴存比例。单位为职工缴存的住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以单位住房公积金缴存比例。 职工和单位住房公积金的缴存比例均不得低于职工上一年度月平均工资的5％；有条件的城市，可以适当提高缴存比例。 2.提取和使用 　职工有下列情形之一的，可以提取职工住房公积金账户内的存储余额：（1）购买、建造、翻建、大修自住住房的；（2）离休、退休的；（3）完全丧失劳动能力，并与单位终止劳动关系的；（4）出境定居的；（5）偿还购房贷款本息的；（6）房租超出家庭工资收入的规定比例的。 缴存住房公积金的职工，在购买、建造、翻建、大修自住住房时，可以向住房公积金管理中心申请住房公积金贷款。住房公积金管理中心应当自受理申请之日起15日内作出准予贷款或者不准贷款的决定，并通知申请人；准予贷款的，由受委托银行办理贷款手续。住房公积金贷款的风险，由住房公积金管理中心承担。申请人申请住房公积金贷款的，应当提供担保。 3. 住房公积金的管理 住房公积金管理中心在保证住房公积金提取和贷款的前提下，经住房公积金管理委员会批准，可以将住房公积金用于购买国债。住房公积金管理中心不得向他人提供担保。住房公积金的增值收益应当存入住房公积金管理中心在受委托银行开立的住房公积金增值收益专户，用于建立住房公积金贷款风险准备金、住房公积金管理中心的管理费用和建设城市廉租住房的补充资金。 （三）住房公积金制度存在的问题 1.住房公积金覆盖率低，融资渠道狭窄。 在一些大城市，如北京、上海等城市的公积金覆盖率达到90%以上，但全国仍有相当一部分省市的公积金覆盖率不到50%，约4000万职工还未参加住房公积金制度。总体覆盖率较低使公积金的作用受到一定限制。另外，公积金来源仅为城镇在职职工，尚未建立自愿式住宅储蓄制度作为住房公积金制度的补充，公积金筹集渠道过于狭窄。 2.住房公积金监督机制缺乏，处罚力度不够。由于监督机制不健全，违规使用、挪用公积金的现象屡有发生，抑制了公积金作用的正常发挥。一方面，公积金管理中心和委托银行双方权利与义务不明确，造成资金沉淀，而一些委托银行则将这笔资金用于弥补自身的资金缺口，导致公积金的流失。另一方面，相当一部分城市的住房公积金管理中心从未对外公布过公积金的归集和使用情况，又没有独立的外部审计部门对其进行必要的审计，为公积金的违规操作提供了可能。 二、廉租房制度 （一）廉租房的概念 （二）申请廉租房的对象：城市低收入住房困难家庭，是指城市和县人民政府所在地的镇范围内，家庭收入、住房状况等符合市、县人民政府规定条件的家庭。 （三）廉租住房的保障方式： 1.货币补贴： 采取货币补贴方式的，补贴额度按照城市低收入住房困难家庭现住房面积与保障面积标准的差额、每平方米租赁住房补贴标准确定。 2.实物配租 采取实物配租方式的，配租面积为城市低收入住房困难家庭现住房面积与保障面积标准的差额。 （四）保障资金及房屋来源 1.廉租住房保障资金来源包括：(1)年度财政预算安排的廉租住房保障资金；(2)提取贷款风险准备金和管理费用后的住房公积金增值收益余额； (3)土地出让净收益中安排的廉租住房保障资金 ；(4)政府的廉租住房租金收入； （5）社会捐赠及其他方式筹集的资金。提取贷款风险准备金和管理费用后的住房公积金增值收益余额，应当全部用于廉租住房建设。土地出让净收益用于廉租住房保障资金的比例，不得低于10%。 2. 实物配租的廉租住房来源主要包括：（1）政府新建、收购的住房；（2）腾退的公有住房；（3）社会捐赠的住房；（4）其他渠道筹集的住房。 3.廉租住房的建设： （1)廉租住房建设用地，应当在土地供应计划中优先安排，并在申报年度用地指标时单独列出，采取划拨方式，保证供应。 (2)廉租住房建设应当坚持经济、适用原则. 廉租住房应当符合国家质量安全标准。新建廉租住房，应当采取配套建设与相对集中建设相结合的方式，主要在经济适用住房、普通商品住房项目中配套建设。 (3)面积:将单套的建筑面积控制在50平方米以内，并根据城市低收入住房困难家庭的居住需要，合理确定套型结构 （五）廉租住房的申请与核准、管理 1. 申请廉租住房保障，应当提供下列材料：（1）家庭收入情况的证明材料； （2）家庭住房状况的证明材料；（3）家庭成员身份证和户口簿；（4）市、县人民政府规定的其他证明材料。 2.